Experten fordern Ressourcen für die Einbindung der Zivilgesellschaft in den Budgetprozess

Die Beteiligung der Zivilgesellschaft am nationalen Budgetprozess könnte die Transparenz und Rechenschaftspflicht erhöhen, sofern dieser Prozess institutionalisiert und durch ausreichende Informationswerkzeuge sowie Ressourcen unterstützt wird, so Analysten.

Dennis C. Coronacion, Vorsitzender des Instituts für Politikwissenschaft an der University of Santo Tomas, erklärte gegenüber BusinessWorld, dass die Einbindung von zivilgesellschaftlichen Organisationen und staatlichen Kontrollinstanzen eine entscheidende externe Aufsicht darstellt. Dies könne Korruption abschrecken, technische Unregelmäßigkeiten aufdecken und nicht geprüfte Projektergänzungen melden, bevor der Haushalt als Gesetz verabschiedet wird. Coronacion betonte zudem, dass zivilgesellschaftliche Gruppen dabei helfen könnten, Budgetallokationen besser mit den tatsächlichen Bedürfnissen der Gemeinschaften zu verknüpfen. Er mahnte jedoch an, dass die Teilnahme als ein Recht und nicht als ein Privileg behandelt werden müsse.

Diese Forderungen folgen auf die Initiativen von Senator Joseph Victor G. Ejercito, dem Vorsitzenden des Finanzausschusses. Er hat Gesetzesentwürfe eingebracht, die die Teilnahme zivilgesellschaftlicher Organisationen formalisieren sollen. Unter diesen Maßnahmen dürften akkreditierte Gruppen die Beratungen des bilateralen Konferenzausschusses (Bicameral Conference Committee) zum nationalen Haushalt 2027 beobachten. Zudem erhielten sie Zugang zu Haushaltsunterlagen, Berichten und Anhörungen, während lokale Regierungen verpflichtet würden, sich jährlich mit diesen Gruppen über Ausgabenpläne abzustimmen. Die People’s Budget Coalition hatte zuvor bereits mehr als 1 Billion Pesos an Allokationen im vorgeschlagenen Haushalt 2027 identifiziert, die sie als potenzielle Warnsignale betrachtete.

Jose Enrique „Sonny“ A. Africa, Exekutivdirektor der IBON Foundation, betonte die Wichtigkeit der öffentlichen Einsicht in die Bicam-Verfahren, da Budgetänderungen häufig in der Endphase der Diskussionen stattfinden. Er warnte jedoch vor einer bloßen Schein-Transparenz: Wenn die Informationsmenge zu groß sei, könnten Medien, Akademiker und Bürger den Anschluss an Akteure mit böswilligen Absichten verlieren. Das Volumen der Budgetdokumente könne die Gruppen überfordern, weshalb die Regierung Mechanismen bereitstellen müsse, die die Analyse der Informationen erleichtern. Africa fügte hinzu, dass die Nutzung der geschaffenen Räume wichtig sei, da es für die Regierung schwieriger werde, diese Mechanismen zu unterdrücken oder zu umgehen, je mehr Menschen sie tatsächlich nutzten.

Coronacion wies darauf hin, dass eine breitere Beteiligung auch Risiken wie politische Vereinnahmung, Verzögerungen oder konkurrierende Prioritäten berge. Dies könne jedoch durch Transparenzstandards, automatisierte Prüfsysteme und feste Zeitpläne bewältigt werden. Er schlug zudem ein leistungsorientiertes Akkreditierungssystem vor, um politisches Gatekeeping zu verhindern, sowie spezielle Anhörungstage für Budgetvorschläge der Zivilgesellschaft.

Senator Ejercito nannte als Teil der Transparenzmaßnahmen die Live-Übertragung von Haushaltsanhörungen sowie die Integration digitaler Werkzeuge von Kontrollinstanzen in das Transparenzportal des Senats. Er erklärte, dass mehr Augen auf den Haushalt dabei helfen würden, ungeprüfte Projekte oder Last-Minute-Ergänzungen während der Bicam-Sitzungen zu entdecken. Seine Vorhaben umfassen den „Bantay Budget“-Gesetzentwurf zur Institutionalisierung der Beteiligung sowie den „Grassroots Participatory Budgeting“-Entwurf, der die Gemeinschaftsplanung in lokale und nationale Ausgabenprogramme integrieren soll.