Revisionsbedarf bei Cebu Port Authority: Fehlender Katastrophenschutz nach Erdbeben und Taifun kritisiert

Die staatliche Rechnungsprüfungsbehörde der Philippinen (Commission on Audit, COA) hat die Cebu Port Authority (CPA) dazu aufgefordert, einen umfassenden Plan zur Katastrophenvorsorge und zum Risikomanagement (DRRMP) zu erstellen und zu finanzieren. Grund für die Anweisung ist, dass die Behörde das gesamte Jahr 2025 ohne einen solchen Plan operiert hat, obwohl die Häfen in diesem Zeitraum durch ein schweres Erdbeben und einen Taifun beschädigt wurden. Die Prüfer betonten, dass die Bereitschaft und die Fähigkeit, Risiken durch Katastrophen zu mindern oder zu beseitigen, ohne einen solchen Plan nicht gewährleistet werden können.

Laut dem Prüfbericht der COA verstößt das Fehlen eines solchen Plans gegen den Republic Act 10121, das Gesetz zur Katastrophenvorsorge und zum Risikomanagement von 2010. Zudem enthielt das Betriebshaushalt der CPA für 2025 keine spezifischen Mittel für diesen Zweck. Die Prüfer verwiesen zudem auf Abschnitt 37 der allgemeinen Bestimmungen des GAA von 2025, der staatliche Stellen dazu verpflichtet, Projekte umzusetzen, die Katastrophenvorsorge und Anpassungen an den Klimawandel berücksichtigen. Die Prüfer wiesen darauf hin, dass staatlich kontrollierte Unternehmen (Government-Owned and Controlled Corporations, GOCC) nicht von dieser gesetzlichen Pflicht befreit sind, da der Republic Act 10121 sie als kritische Instrumente des Staates identifiziert.

Die bisherigen Maßnahmen der CPA beschränkten sich laut COA auf Richtlinien für die Notfallreaktion, die primär darauf abzielten, den Hafenbetrieb während Taifunen aufrechtzuerhalten. Die Abteilung für Hafensicherheit, Sicherheit und Umweltmanagement der CPA bestätigte gegenüber den Prüfern, dass der DRRMP für 2025 weder erstellt noch eingereicht wurde. Die Prüfer forderten jedoch eine Ausrichtung an den vier zentralen Säulen des Katastrophenmanagements: Schadensminderung, Vorsorge, Reaktion und Erholung. Obwohl die CPA bereits über Mittel für die Hafensicherheit sowie für Such- und Rettungsausrüstung verfügte, reichten diese punktuellen Maßnahmen nicht aus. Die CPA rechtfertigte das Versäumnis mit fehlenden technischen Leitfäden der Governance Commission für GOCCs, räumte jedoch ihre rechtliche Verpflichtung ein.

Die Notwendigkeit eines verbesserten Schutzes wurde durch reale Ereignisse im Jahr 2025 deutlich. Ein Erdbeben der Stärke 6,9 am 30. September 2025 im Norden von Cebu verursachte schwere strukturelle Schäden am Gebäude des Hafens von Hagnaya in San Remigio. Dabei wurden auch Büromöbel und die technische Ausrüstung beschädigt, was den Hafenbetrieb zeitweise lahmlegte. Im November 2025 beschädigte zudem der Taifun Tino die Vorräte und die Ausrüstung in den Hafenanlagen. Angesichts der zunehmenden Zahl von Naturkatastrophen in den Philippinen und Cebu mahnte die COA, dass Behörden mit entsprechenden Mandaten und Ressourcen in eine höhere Alarmbereitschaft versetzt werden sollten.

Als Reaktion auf die Schäden plant die CPA umfangreiche Sanierungsmaßnahmen im Wert von insgesamt 545 Millionen Pesos. Zu diesen Projekten gehören der Wiederaufbau des Hafens von Polambato in Bogo City (215 Mio. Pesos), Reparaturen in Hagnaya (150 Mio. Pesos), die Sanierung und Erweiterung des Betondecks sowie der Roll-on/Roll-off-Rampe im Hafen von Carmen (110 Mio. Pesos), Arbeiten am Betonpfahlwand-Bau und der Fahrbahn in Kawit, Medellin (50 Mio. Pesos) sowie ein neues Bürogebäude in Hagnaya (20 Mio. Pesos).

Zudem wird über eine mögliche Verlegung von drei Häfen im Norden Cebus nachgedacht, da das Erdbeben Bodenabsenkungen verursacht hat. Eine geologische Bewertung und eine Gefahrenanalyse, deren Abschluss für November erwartet wird, sollen klären, ob die Standorte für einen Wiederaufbau weiterhin geeignet sind. Die CPA hat bereits begonnen, sich mit dem Office of Civil Defense (OCD) abzustimmen, um Schulungen und Workshops zur Erstellung des geforderten Katastrophenschutzplans durchzuführen. Die COA empfahl zudem, die Sicherheitspolitik zu überprüfen und den Investitionsplan so zu gestalten, dass die Anschaffung und Wartung von Notfall- und Katastrophenschutzgeräten durch feste Mittel abgesichert ist.