Metro Cebu: Experten fordern koordinierte Maßnahmen gegen massive Überschwemmungen

Ein Jahr nach dem verheerenden Taifun Tino steht die Metropolregion Cebu vor der zentralen Frage, ob die wissenschaftlichen Erkenntnisse über die Flutursachen in konkrete, finanzierte Projekte umgesetzt werden können. Der Taifun hatte damals innerhalb eines Tages 428 Millimeter Regen ausgelöst, das war mehr als das Doppelte des üblichen Monatsdurchschnitts von 200 Millimetern in Metro Cebu.

Experten und Stadtplaner identifizierten mehrere Hauptursachen für die extremen Überschwemmungen. Laut dem Architekten und Stadtplaner Joseph Michael „Yumi“ Espina führten die Regenfälle in den Gebirgsregionen dazu, dass das Wasser innerhalb von nur ein bis zwei Stunden in Gemeinden wie Mandaue und Talisay schoss. Eine Studie der University of the Philippines nannte verengte Flussläufe, angesammelten Müll und die jahrzehntelange Erschließung der Bergregionen als Mitverursacher.

Ingenieur Felrem Lor vom Cebu Institute of Technology-University wies darauf hin, dass die Entwässerungsinfrastruktur nicht mit dem urbanen Wachstum Schritt gehalten hat. Durch die zunehmende Versiegelung mit Beton, Asphalt und Dächern werden mittlerweile bis zu 95 Prozent des Niederschlags direkt als Oberflächenwasser abgeleitet, anstatt vom Boden absorbiert zu werden. Zudem erschweren Verschlammung, Müll und illegale Bebauungen die Durchflusskapazität der Wasserwege.

Maria Nenita Jumao-as, Exekutivdirektorin des Water Resource Center der University of San Carlos, beschrieb die Flutereignisse als „flashy“, da die schmale Form der Insel und das steile Gelände das Regenwasser aus den Bergen extrem schnell in tiefer gelegene Gebiete leiten. Stadtplaner Espina, der auch Co-Vorsitzender des Cebu Development Council ist, kritisierte zudem eine Diskrepanz in der Verwaltung: Es fehle eine Verbindung zwischen der Flächennutzungsplanung und der Budgetierung. Während Pläne wie der Comprehensive Land Use Plan (Clup) existieren, fehlt oft ein umfassender Entwicklungsplan (CDP). Ohne diesen werden Investitionsprogramme und Zuweisungen für die Barangays (Stadtteile) oft unkoordiniert und separat entschieden. Aktuell arbeiten fünf Sektorkomitees daran, den fehlenden Plan zu vervollständigen.

Um diese Probleme strukturell anzugehen, wurde in einem Bericht von Atty. Anastacio Muntuerto Jr., dem ehemaligen Vizevorsitzenden des städtischen Flut- und Entwässerungsrates, die Einrichtung einer übergeordneten Behörde für die Wassereinzugsgebiete von Metro Cebu (Metro Cebu Watershed Authority oder Council) empfohlen. Eine solche Instanz sollte die Verwaltung der vier großen Wassereinzugsgebiete Mananga, Butuanon, Cotcot und Cansaga koordinieren, da die Flüsse politische Grenzen überschreiten. Die Mananga-Region entwässert Richtung Talisay, während der Butuanon-Fluss durch Mandaue fließt. Ohne eine solche Koordination könnten Verbesserungen der Entwässerung in einem Gebiet lediglich dazu führen, dass das Wasser schneller in nachgelagerte Gemeinden fließt. Der Bericht „From Watershed to City“ schlug zudem wissenschaftliche Beratungssysteme, integriertes Datenmanagement, Partnerschaften mit Universitäten sowie Renaturierungsprojekte vor, beginnend mit dem Lahug Watershed Learning Model.

Zusätzlich empfahl Ingenieur Lor eine umfassende Bestandsaufnahme und Reinigung der unterirdischen Kanäle, beginnend mit dem Abschnitt Tambisan-La Paloma, sowie den Einsatz von Schlamm- und Müllfallen flussaufwärts. Größere Erschließungen in den Bergen sollten Rückhaltebecken installieren, während kleinere Projekte unterirdische Tanks oder Zisternen nutzen könnten. Auch bauliche Hindernisse in den Wasserwegen müssen beseitigt werden.

Die lokalen Bürgermeister reagieren mit verschiedenen Vorbereitungsmaßnahmen. In Lapu-Lapu City setzt Bürgermeisterin Ma. Cynthia „Cindi“ Chan auf die Durchführung von Gefährdungsanalysen vor und nach Katastrophen sowie auf die Bereitstellung von Hilfsgütern und Lebensmitteln in gefährdeten Gebieten. Der Bürgermeister von Mandaue, Thadeo Jovito Ouano, hat die Verteilung von Lebensmitteln von zentralen Mahlzeiten auf die Bereitstellung von Reis und Konserven in den Barangays sowie auf Gemeinschaftsküchen umgestellt. Er setzt zudem auf frühzeitige Evakuierungen entlang der Flüsse Butuanon und Mahiga, fordert eine engere Abstimmung mit Cebu City und prüft den Entwässerungs-Masterplan sowie die Suche nach nationalen Mitteln für Großprojekte.

In Cebu City berichtete Bürgermeister Nestor Archival, dass viele betroffene Bewohner bereits in Umsiedlungsgebiete wie Barangay Pit-os umgezogen sind. Er räumte jedoch ein, dass die Durchsetzung der vorgeschriebenen drei Meter breiten Abstandsregeln an Flussläufen schwierig bleibe, da hierfür geeignete Ersatzwohnungen bereitgestellt werden müssen. In Talisay City plant Bürgermeister Gerald Anthony Gullas Jr. den Einsatz von CCTV am Mananga-Fluss, um Warnungen rechtzeitig ausgeben zu können. Er betonte zudem die fortlaufende Ausbildung der Ersthelfer und die Verbesserung der Kommunikation in allen 22 Barangays. Auch in Liloan schlägt Bürgermeister Aljew Frasco ein Frühwarnsystem an der Cambinucot-Brücke vor, um steigende Wasserstände flussaufwärts zu erkennen, sowie die Errichtung von Rückhaltebecken oder einer Wasserfanganlage nahe der Grenze zu Cebu City, um den Flusslauf zu regulieren.