OECD: Agrarpolitik auf den Philippinen verteuert Lebensmittel für Verbraucher um 20 Prozent

Die Lebensmittelpreise auf den Philippinen liegen über dem internationalen Durchschnitt, was die Ausgaben der Verbraucher um etwa 20 Prozent steigen lässt. Grund hierfür ist die Agrarpolitik des Landes, wie die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in ihrem Bericht „Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2026“ darlegt.

Im Zeitraum von 2023 bis 2025 stammten im Durchschnitt 22 Prozent der Bruttoeinnahmen philippinischer Landwirte aus staatlichen Unterstützungsmaßnahmen. Die inländischen Erzeugerpreise lagen in diesem Zeitraum im Schnitt 29 Prozent über den Grenzhintergrundpreisen, insbesondere bei Produkten wie Zucker, Reis, Mais und Viehbestand. Diese Preisstützung erfolgt primär durch Zölle und Zollkontingente, bei Reis zusätzlich durch staatliche Ankäufe zu festgesetzten Preisen sowie Marktinterventionen der Nationalen Lebensmittelbehörde (National Food Authority, NFA).

Trotz gezielter Hilfe durch Programme wie das ergänzende Ernährungsprogramm (Supplemental Feeding Program), Schulverpflegungsinitiativen und das „Walang Gutom“-Lebensmittelmarkenprogramm werden die Vorteile durch die höheren Preise, die Verbraucher und Erstabnehmer tragen müssen, überkompensiert. Zwischen 2023 und 2025 beliefen sich die Gesamtausgaben für die Landwirtschaft auf 2,3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Dies ist zwar ein Rückgang gegenüber den 2,9 Prozent im Zeitraum 2000-2002, liegt aber im Vergleich zu den untersuchten Volkswirtschaften weiterhin unter den höchsten Werten.

Die Ausgaben für allgemeine landwirtschaftliche Dienstleistungen lagen im Zeitraum 2023-2025 bei über 5 Prozent des Wertes der landwirtschaftlichen Produktion, was mehr als das Doppelte des Niveaus von 2000-2002 entspricht. Diese Mittel fließen vor allem in Bewässerungssysteme, Wege von Farmen zu den Märkten sowie in Bildungs- und Beratungsdienste.

Die OECD empfiehlt daher, die Agrarpolitik grundlegend umzugestalten. Anstatt auf produktspezifische Preisstützungen und Grenzmaßnahmen zu setzen, sollten verstärkt Investitionen in Infrastruktur, Innovationssysteme, Risikomanagement und transparente Marktinformationen fließen. Dies soll die Produktivität und Widerstandsfähigkeit des Sektors nachhaltig steigern. Insbesondere bei der Reispolitik wird eine schrittweise Umstellung auf gezieltere Risikomanagement-Maßnahmen nahegelegt.

Zwar adressieren jüngste Schritte wie der Mechanismus für einen Mindestpreis für Palay oder ein flexibles Reis-Zollsystem die kurzfristige Preisvolatilität, doch die anhaltende Abhängigkeit von produktspezifischen Stützen könne die Diversifizierung und die Anreize für Produktion und Handel einschränken. Zudem rät die OECD dazu, die Abhängigkeit von Grenzhürden und administrativen Preisen für Reis und Zucker zu verringern und stattdessen Dienstleistungen zu stärken, die den gesamten Agrarsektor unterstützen.

Um stabile Investitionssignale zu setzen und die Integration in regionale sowie globale Märkte zu verbessern, sollten zudem Handels- und Sanitärmaßnahmen berechenbarer und transparenter gestaltet werden, wobei ad-hoc-Interventionen begrenzt und an langfristige Wettbewerbsfähigkeits-, Ernährungssicherungs- und Klimaziele gebunden werden sollten.