Neues Dekret regelt Unterrichtsausfall auf den Philippinen flexibler

Präsident Ferdinand Marcos Jr. hat mit der EO Nr. 130 einen neuen Rahmen für die Aussetzung und Wiederaufnahme des Präsenzunterrichts geschaffen. Das am 28. Oktober unterzeichnete und am 3. November veröffentlichte Dekret soll den Unterricht bei Notfällen risikobasiert, wissenschaftsbasiert und lokal angepasst steuern, um die Kontinuität des Lernens zu gewährleisten und das Konzept von Walang Pasok (kein Unterricht) zu modernisieren.

Das neue System unterscheidet zwischen drei Mechanismen: automatischen, lokalisierten und granularen Unterrichtsausfällen. Automatische Aussetzungen treten ohne weitere Erklärung in Kraft, sobald bestimmte Warnstufen, Vorhersagen oder Warnungen der Wetterbehörde PAGASA (Philippine Atmospheric, Geophysical, and Astronomical Services Administration), des Instituts für Vulkanologie und Seismologie (Phivolcs) oder des Environmental Management Bureau erreicht werden. Die genauen Schwellenwerte für diese Warnungen werden in den kommenden Durchführungsrichtlinien festgelegt. Der Unterricht wird automatisch wieder aufgenommen, sobald diese Warnungen aufgehoben, herabgestuft, abgelaufen oder eingestellt wurden und die erforderlichen Sicherheitsinspektionen abgeschlossen sind.

Lokalisierte Aussetzungen können von den lokalen Regierungschefs für bestimmte Gebiete innerhalb ihrer Zuständigkeit angeordnet werden, sofern keine automatische Aussetzung vorliegt. Dabei müssen die betroffenen Gebiete, die Schulen sowie die Dauer der Maßnahme genau festgelegt werden. Die Entscheidung erfolgt nach Rücksprache mit Barangay-Kapitänen, Schulsuperintendenten und Schulleitungen privater Schulen. Der Unterricht wird wieder aufgenommen, sobald der in der Anordnung festgelegte Zeitraum endet und Sicherheitsinspektionen durchgeführt wurden.

Ein wesentlicher Bestandteil der neuen Regelung ist die sogenannte granulare Aussetzung. Diese erlaubt es Schulleitern, den Unterricht auch dann auszusetzen oder vorzeitig wieder aufzunehmen, wenn keine allgemeine oder lokale Anordnung vorliegt. Voraussetzung hierfür sind dokumentierte, standortspezifische Bedingungen, die eine unmittelbare Gefahr für die Sicherheit, Gesundheit und das Wohlergehen von Schülern und Personal darstellen. Schulleiter können den Unterricht auch früher wieder aufnehmen, wenn Bewertungen zeigen, dass die Gründe für die Aussetzung nicht mehr bestehen oder ausreichend gemildert wurden. Solche granularen Entscheidungen müssen jedoch weiterhin mit den lokalen Regierungschefs abgestimmt werden.

Bildungsminister Sonny Angara erklärte, dass die Sicherheit von Lernenden und Lehrkräften zwar oberste Priorität habe, man sich jedoch nicht mehr auf pauschale, flächendeckende Aussetzungen verlassen könne, wenn ein Campus trocken, sicher und bereit für den Unterricht sei. Durch die Befugnis zur granularen Wiederaufnahme könne der Unterricht auf geprüften Campussen sicher fortgesetzt werden, ohne auf großflächige Entwarnungen warten zu müssen. Die DepEd an das Präsidialamt im September, um die alte Executive Order Nr. 66 aus dem Jahr 2012 zu ersetzen. Zudem hatte das DepEd zuvor das 4H-Rahmenwerk (Hayo, Hinay, Hinga, Hinto) eingeführt, um Schulen bei Notfällen bei der Wahl des Lernmodus zu unterstützen.

Die Reform folgt auf Forderungen der zweiten Kongresskommission für Bildung (EDCOM 2). Diese stellte fest, dass durch katastrophenbedingte Ausfälle in den letzten zwei Schuljahren durchschnittlich 15 Unterrichtstage pro Jahr verloren gingen. Senator Win Gatchalian, Kommissar bei EDCOM 2, betonte, dass jeder verlorene Unterrichtstag Konsequenzen habe, insbesondere für die Lesefähigkeit von Kindern, und man den Lernverlust durch zu starre, flächendeckende Ausfallregeln nicht verschlimmern dürfe.

Die detaillierten Durchführungsrichtlinien für das Dekret sollen innerhalb von 30 Tagen veröffentlicht werden. Die neuen Regelungen treten in eine Zeit, in der die Auswirkungen von El Niño die Schulen vor zusätzliche Herausforderungen stellen könnten.