Rechnungshof kritisiert geringe Nutzung von Entwicklungsmitteln in Balasan

Die Kommunalverwaltung von Balasan in der Provinz Iloilo steht in der Kritik der staatlichen Rechnungsprüfungsbehörde (Commission on Audit, COA). Laut einem Prüfbericht wurden im Jahr 2025 weniger als 10 Prozent des für die Gemeinde vorgesehenen Entwicklungsfonds ausgegeben. Die Behörde identifizierte Engpässe bei der Planung und der Umsetzung von Projekten als Hauptursachen für diese Entwicklung.

Insgesamt standen der Gemeinde für das Jahr 2025 Mittel in Höhe von 122.478.873,81 PHP aus dem sogenannten 20-Prozent-Entwicklungsfonds zur Verfügung. Dieser Betrag setzte sich aus 28,77 Millionen PHP für das laufende Jahr und 93,71 Millionen PHP aus vorangegangenen Haushaltsjahren zusammen. Tatsächlich wurden jedoch lediglich 11.913.917,45 PHP ausgegeben, was einer Nutzungsrate von nur 9,73 Prozent entspricht. Am Ende des Jahres verblieb ein ungenutzter Restbetrag von über 110,5 Millionen PHP. Die COA hob dabei hervor, dass die Ausnutzung sowohl der aktuellen Mittel als auch der fortlaufenden Mittel aus Vorjahren sehr gering war. Von den 28,77 Millionen PHP für das laufende Jahr wurden nur 3,91 Millionen PHP ausgezahlt, was einer Rate von 13,60 Prozent entspricht. Bei den fortlaufenden Mitteln wurden lediglich 8 Millionen PHP von den verfügbaren 93,71 Millionen PHP genutzt, was nur 8,54 Prozent entspricht.

Die COA warnte, dass eine dauerhafte Nichtnutzung der Mittel den eigentlichen Zweck des Entwicklungsfonds untergrabe und das Wohlergehen der Bevölkerung direkt beeinträchtige. LGC von 1991 müssen lokale Regierungseinheiten mindestens 20 Prozent ihrer jährlichen internen Einnahmen für Entwicklungsprojekte reservieren. Durch die Verzögerungen bei der Bereitstellung grundlegender Infrastruktur und sozioökonomischer Dienstleistungen bestehe das Risiko, dass die im lokalen Investitionsprogramm festgelegten Entwicklungsziele nicht innerhalb des vorgesehenen Zeitraums erreicht werden können. Die Behörde stellte fest, dass Schwächen in der Entwicklungsplanung, der Projektpriorisierung, der Beschaffungsbereitschaft und dem Finanzmanagement die Umsetzung behinderten.

Als Gründe für die geringe Auslastung nannte die Rechnungsprüfungsbehörde strukturelle Mängel bei der Projektvorbereitung, fehlende technische Dokumentationen sowie unpräzise Projektbeschreibungen im jährlichen Investitionsplan (Annual Investment Program, AIP). Viele Programme seien in zu allgemeinen Begriffen formuliert worden, etwa für die Sanierung von Straßen, das kommunale Umweltmanagement, die lokale Wirtschaftsentwicklung oder die Förderung der landwirtschaftlichen Produktivität, ohne spezifische Standorte, technische Spezifikationen oder messbare Ergebnisse zu nennen. Solch vage Budgetierungen verstoßen gegen geltende Vorschriften, wie den Local Government Code und das Joint Memorandum Circular Nr. 1 aus dem Jahr 2020. Diese verlangen, dass Projekte umsetzungsreif sein müssen, durch vollständige technische Entwürfe gestützt werden und mit den lokalen Investitionsplänen übereinstimmen.

Zusätzlich warnte die COA, dass vage Zuweisungen die rechtliche Grundlage für kommunale Verträge untergraben könnten. Das Eingehen von Verträgen für öffentliche Infrastruktur ohne explizite Genehmigung durch den Sangguniang Bayan oder ohne detaillierte Arbeitspläne (Program of Works, POW) setze die Gemeinde rechtlichen Anfechtungen und Prüfungsverfahren aus. Zudem erschwerten mangelnde Koordination zwischen dem Planungsamt (MPDO), dem Ingenieurbüro, dem Budgetamt und der Vergabekommission die Umsetzung. Die COA kritisierte auch die Praxis der Gemeinde, Gelder wiederholt von nicht umgesetzten Projekten auf als dringend eingestufte Aktivitäten umzuprogrammieren, was einen Kreislauf der Verzögerung bei der langfristigen Entwicklung schaffe. Von den 17 für 2025 geplanten Entwicklungsprojekten waren acht im Gange und vier bedurften einer Budgetumschichtung, während fünf größere Investitionsprojekte noch gar nicht begonnen hatten. Die Verzögerungen bei diesen Projekten wurden auf Probleme beim Landerwerb, fehlende technische Unterlagen oder verzögerte Beschaffungspläne zurückgeführt.

Die Behörde wies die Verantwortlichen, darunter den Bürgermeister, das Budgetamt, das Planungsamt und das Ingenieurbüro, an, die nicht umgesetzten Projekte zu überprüfen und Einsparungen für prioritäre, umsetzbare Vorhaben zu identifizieren. Zudem wurde gefordert, dass Projektbeschreibungen künftig detaillierte Kostenschätzungen, technische Entwürfe und Zeitpläne enthalten müssen. Die COA forderte zudem, dass die Gemeinde vor Vertragsabschlüssen die Genehmigung des Sangguniang Bayan einholt und Projekte mit hoher Beschaffungsbereitschaft priorisiert. Das Planungsamt der Gemeinde gab an, dass vage Beschreibungen für das Jahr 2026 bereits korrigiert wurden und neue Projekte nun durch detaillierte technische Entwürfe gestützt werden. Die Problematik der geringen Mittelnutzung ist in Balasan nicht neu; bereits im Jahr 2024 lag die Auslastung des Entwicklungsfonds bei lediglich 16,77 Prozent, wobei von 121,35 Millionen PHP nur 20,35 Millionen PHP ausgegeben wurden.