Marawi: Der langwierige Wiederaufbau nach der Belagerung von 2017

Die Stadt Marawi im Herzen von Muslim Mindanao zeigt noch immer deutliche Spuren der heftigen Kämpfe, die das Zentrum im Jahr 2017 erschütterten. Jahre nach der Belagerung durch mit dem Islamischen Staat verbundene Milizen versuchen die Bewohner der islamischen Stadt am Ufer des Lanao-Sees, ihre Häuser, ihre Lebensgrundlagen und ihr kulturelles Erbe wiederaufzubauen. Während die Region oft durch Berichte über Warlordismus, Extremismus und den Drogenhandel wahrgenommen wird, verbirgt sich dahinter eine Stadt mit einer langen Geschichte des Widerstands gegen die Kolonialherrschaft, einer starken Handelskultur und einer Maranao-Identität, die tief in ihrem islamischen Erbe verwurzelt ist.

Der Konflikt, der im Mai 2017 begann, dauerte fünf Monate an. Im Zuge der Kämpfe besetzten die Milizen das Stadtzentrum und nutzten Häuser, Geschäfte und die engen Straßen als Stellungen. Die militärische Antwort erfolgte durch Artillerie und Luftschläge. Als die Kämpfe im Oktober endeten, lag das etwa 250 Hektar große Geschäftszentrum, bekannt als Ground Zero, in Trümmern. Über 350.000 Menschen wurden aus ihren Vierteln vertrieben, in denen Familien teils seit Generationen lebten. Die Zerstörung brachte zudem alte Landstreitigkeiten ans Licht, da Teile von Ground Zero mit dem Militärreservat Camp Ranao überlappen, das aus der amerikanischen Kolonialzeit als Camp Keithley bekannt war. Während die Regierung Flächen für Straßen, öffentliche Gebäude und andere Projekte beansprucht, berufen sich Anwohner auf angestammte Rechte, informelle Urkunden und über Generationen weitergegebene Titel.

Ein zentrales Problem bei der dauerhaften Umsiedlung ist der Mangel an geeignetem Land. Laut Felman Gilbang, einem pensionierten Beamten der Social Housing Finance Corporation (SHFC) und ehemaligem Mitglied der Task Force Bangon Marawi, war die Bereitstellung von Wohnraum nach der Vertreibung von Hunderttausenden eine Priorität. Dies betraf auch informelle Siedler aus dicht besiedelten Gebieten, die zu Schlachtfeldern zwischen Maute-Extremisten und Regierungssoldaten wurden. Eine Partnerschaft zwischen der Regierung, UN-Habitat und Japan stellte hierfür zunächst 500 Millionen Pesos für Wohnraum und Existenzsicherung bereit. Die staatlichen Wohnungsbehörden sollten Land sichern und entwickeln, während die SHFC die vertriebenen Familien organisierte, einschließlich jener, denen eine Rückkehr in die Uferzonen des Lanao-Sees und des Agus-Flusses untersagt war.

Der Plan stieß jedoch schnell auf Hindernisse wie einen Mangel an geeignetem Land, überlappende Ansprüche, unvollständige Titel und heilige Begräbnisstätten, die von den Gemeinschaften als unantastbar gelten. Selbst bei rechtmäßigem Landbesitz kam es oft zu Ansprüchen von Erben oder anderen Parteien, sobald die Bauarbeiten begannen. Aufgrund dieser Schwierigkeiten mussten die Partner der Wohnungsbauprojekte ihre Vereinbarungen revidieren. Trotz dieser Hürden konnte die Partnerschaft bereits mehr als 1.000 permanente Häuser in staatlichen Siedlungen errichten. Gilbang bezeichnete dies als Erfolg, wies aber darauf hin, dass die Arbeit unvollständig bleibt, da die individuellen Eigentumstitel für die umgesiedelten Familien noch bearbeitet werden.

Armando D. Madip, ein ehrenamtlicher Lehrer und Vorsitzender der Eigentümervereinigung des Hadea-Dorfes, beschreibt die Siedlung als ein Geschenk, da seine Familie nach der Flucht aus der Nähe der Uferzonen des Agus-Flusses dort 2021 ein dauerhaftes Zuhause fand. Dennoch betont er, dass die Unterstützung der Regierung nicht ausreicht, da weiterhin ein Mangel an sowohl temporären als auch permanenten Unterkünften bestehe. Viele Familien leben nach wie vor in provisorischen Lagern oder haben noch gar keine Unterkunft erhalten.

Neben der Wohnungsnot stellt die wirtschaftliche Unabhängigkeit eine Herausforderung dar. Zaib Gaurabay, ein 69-jähriger Bewohner, der während der Belagerung sein Haus in South Madaya am Agus-Fluss verlor, berichtet von den Schwierigkeiten bei der Existenzsicherung. Seine Familie musste fliehen, nachdem sein Haus abgebrannt war, während seine Kinder noch an der Mindanao State University studierten. Gaurabay, ein ehemaliger Beamter für Kooperativenentwicklung, beobachtete die Erholung durch staatliche Initiativen zur Existenzsicherung. In seiner Umsiedlungssiedlung gründeten die Bewohner mit Unterstützung von UN-Habitat eine Transportkooperative und erwarben zwei Multicabs sowie ein überdachtes Tricycle. Steigende Kraftstoffpreise zwangen die Mitglieder jedoch dazu, die Fahrzeuge zu verkaufen, woraufhin die Kooperative aufgelöst wurde.

Gaurabay kritisiert zudem, dass viele lokale Kooperativen oft nur dann aktiv werden, wenn staatliche Hilfsgelder oder Zuschüsse fließen. Er stellte fest, dass sie oft nur dann ihre Konformitätsbescheinigungen erneuerten, wenn Unterstützung verfügbar war, ansonsten jedoch keine Aktivitäten stattfanden. Er forderte Kooperativen, die auf regelmäßiger Teilnahme, gemeinsamer Verantwortung und tragfähigen Geschäftsmodellen basieren, statt nur auf einmaligen Hilfszahlungen zu beruhen, wie es in anderen Teilen Mindanaos der Fall ist.

Peepo Disomimba Lucman, Professor für Wirtschaft und Unternehmertum an der Mindanao State University und Nachfahre des Maranao-Adels, weist darauf hin, dass die Belagerung ein Handelsvolk ihrer Existenzgrundlage beraubte. Er betont, dass die Bewohner nicht aufgrund ihres muslimischen Glaubens für die Taten islamischer Extremisten verantwortlich gemacht werden sollten, wobei er darauf hinweist, dass einige der Kämpfer auch ausländische Kämpfer waren. Während der Covid-19-Pandemie, die den Handel zusätzlich einschränkte, halfen Nahrungsmittelpakete und Geldhilfen zwar beim Überleben, konnten aber die Unabhängigkeit durch Arbeit nicht ersetzen. Lucman merkte an, dass Familien durch den Zusammenhalt und die Rückkehr zur Arbeit überlebten, anstatt dauerhaft von Hilfsgeldern abhängig zu bleiben.

Dennoch zeigt sich ein Aufschwung: Geschäftsleute haben Teile der kommerziellen Gebiete wiedereröffnet und die Maranao-Identität sowie der Wille zur Erholung strahlen mittlerweile auch auf benachbarte Städte aus. In der Nähe von Marawi hat sich beispielsweise ein experimenteller Erdbeeranbau in Piagapo zu einer kommerziellen Farm entwickelt, die lokale Märkte und Restaurants beliefert. Zudem empfinden viele Bewohner die erhöhte Präsenz des Militärs in der Stadt mittlerweile als Sicherheitsgewinn.

Der Wiederaufbau von Marawi umfasst auch die Wiederherstellung religiöser und politischer Symbole. So wurde die zentrale Moschee am Ground Zero, die mit Unterstützung der saudischen Königsfamilie errichtet wurde, wiederaufgebaut. Gleichzeitig bleibt der Kampf um Selbstverwaltung und Landrechte ein zentrales Thema. Die Geschichte der Region ist eng mit Persönlichkeiten wie Ahmad Domocao Alonto Sr. verknüpft, einem einflussreichen muslimischen Staatsmann und Verfechter regionaler Autonomie, der sich auch für die Gründung der Mindanao State University einsetzte. Er verfolgte Wege der parlamentarischen Reform und der Verfassungsänderung, um die Selbstbestimmung der Muslime zu fördern. Der unvollendete Wiederaufbau der Stadt verdeutlicht die anhaltende Bedeutung von Würde, Landrechten und Selbstbestimmung für die Maranao, während sie gleichzeitig versuchen, den Schutz des Lanao-Sees und des Agus-Flusses als lebenswichtige Ressourcen zu gewährleisten.