Studie zur Autonomie der Cordillera: Behörden zeigen grundlegende Bereitschaft

Eine CAR deutet darauf hin, dass die bestehenden Verwaltungssysteme einen Übergang zu einer autonomen Regierung unterstützen könnten. Laut vorläufigen Ergebnissen einer vom Regionalen Entwicklungsrat der Cordillera (RDC-CAR) in Auftrag gegebenen Bewertung verfügen die regionalen Behörden über eine grundlegende Bereitschaft, auch wenn weitere institutionelle Vorbereitungen notwendig sind.

Nichole Justine Jacildone, Mitarbeiterin des Programms zur sozialen Vorbereitung der Cordillera auf eine autonome Region (SPCAR), erklärte, dass die Untersuchung durch Interviews mit regionalen Direktoren, stellvertretenden Direktoren sowie Personal aus den Bereichen Finanzen, Budgetierung, Personalwesen, Planung, Monitoring und Informationstechnologie durchgeführt wurde. Die Forscher untersuchten dabei vier Kernbereiche der institutionellen Bereitschaft: das fiskalische und finanzielle Management, die Personal- und Besetzungssysteme, die Planungs- und Berichtsprozesse sowie die administrativen und digitalen Abläufe. Die Interviews konzentrierten sich darauf, wie die bestehenden Systeme arbeiten, um administrative Lücken und potenzielle Herausforderungen zu identifizieren, die den öffentlichen Dienst während der Übertragung von Funktionen an eine autonome Regierung beeinträchtigen könnten.

Die Ergebnisse fließen in den sogenannten Transition Readiness Index ein. Dieses Rahmenwerk soll die Kapazität der regionalen Behörden bewerten, zusätzliche Aufgaben unter der geplanten autonomen Struktur zu übernehmen. Jacildone betonte, dass die bestehenden Systeme zwar eine Basis bilden, der Übergang jedoch Anpassungen und die Entwicklung geeigneter administrativer Regelungen erfordern würde. Zudem äußerte sie Bedenken hinsichtlich der finanziellen Nachhaltigkeit und fragte, ob die derzeitigen nationalen Zuweisungen den besonderen Bedürfnissen und der Gebirgslandschaft der Region gerecht werden. Eine Autonomie würde der Region zudem eine größere Kontrolle über die Entwicklungsplanung und Ressourcen ermöglichen, sodass offizielle Stellen Programme und Projekte basierend auf lokalen Bedingungen priorisieren könnten, anstatt primär auf Entscheidungen der nationalen Regierung angewiesen zu sein.

Der Gesetzentwurf House Bill 6981 sieht vor, die Cordillera als autonome Region zu etablieren und adressiert dabei auch die Fragen der Nachhaltigkeit. Jose Dado Jr., stellvertretender Leiter (Officer-in-Charge Assistant Regional Director) des Department of Economy, Planning and Development in der Cordillera (DEPDev-CAR), erläuterte, dass die autonome Regionalregierung einen fortlaufenden Anteil von 3 Prozent der nationalen Steuern erhalten würde. Davon müssten mindestens 20 Prozent für Entwicklungsprojekte verwendet werden. Dies würde es ermöglichen, Entscheidungen über Programme, Projekte und Budgetprioritäten direkt in der Region zu treffen, anstatt diese primär auf nationaler Ebene festzulegen.

Um die Sorgen von Regierungsangestellten und lokalen Verwaltungseinheiten über mögliche Auswirkungen auf Vergütung, Sozialleistungen und Finanzierung zu entkräften, enthält der Entwurf Schutzmaßnahmen. Die Vergütung und die Sozialleistungen für Personal, das zur autonomen Regierung wechselt, sollen nicht gekürzt werden. NTA an die lokalen Regierungen garantiert, ohne dass die Regionalregierung diese einbehalten darf. Ergänzend sollen über einen Zeitraum von zehn Jahren nationale Subventionen bereitgestellt werden, die zusätzlich zu den bestehenden Zuweisungen an die lokalen Regierungen stehen, um Infrastrukturprojekte und einkommensschaffende Maßnahmen zu unterstützen. Während das DEPDev-CAR bereits eine separate Studie zur fiskalischen Tragfähigkeit abgeschlossen hat, befindet sich die Bewertung der Behördenbereitschaft noch in einem vorläufigen Stadium. Das Gesetz steht derzeit noch in der parlamentarischen Beratung; die endgültige Umsetzung der Governance- und Finanzierungsmodelle hängt von der Verabschiedung eines Organic Act und der anschließenden Zustimmung der Wähler durch ein Plebiszit ab.