Puerto Princesa: Milliardenrückstau bei Infrastrukturprojekten

In der philippinischen Stadt Puerto Princesa stockt der Ausbau der öffentlichen Infrastruktur massiv. Laut dem jüngsten Jahresbericht der staatlichen Rechnungsprüfungsbehörde (Commission on Audit, COA) waren bis Ende 2025 insgesamt 119 Projekte im Wert von rund 2,9 Milliarden Pesos unvollständig, nicht begonnen, suspendiert oder abgebrochen. Die Liste der Baustellen umfasst Straßen, Entwässerungssysteme, Hochwasserschutzmaßnahmen, Kindertagesstätten und öffentliche Gebäude, wobei einige Vorhaben bereits auf Mittel aus dem Jahr 2018 zurückgehen. Besonders sichtbar sind die Verzögerungen bei den Märkten in San Jose und am Baywalk, die jedoch nur Beispiele für ein weitreichendes Problem sind.

Die Verzögerungen verteilen sich auf verschiedene Finanztöpfe der Stadtverwaltung. Im sogenannten Entwicklungsfonds (Development Fund), der gesetzlich vorgeschriebene Mittel aus den nationalen Steuereinnahmen für Entwicklungszwecke vorsieht, sind 53 Projekte im Wert von 1,43 Milliarden Pesos betroffen. Weitere 66 Projekte aus dem allgemeinen Haushalt (General Fund) belaufen sich auf eine Summe von 1,51 Milliarden Pesos. Während der Rückstand im Entwicklungsfonds nach einem Rückgang im Jahr 2024 im Jahr 2025 wieder auf 1,43 Milliarden Pesos anstieg, stieg der Rückstand im allgemeinen Haushalt von 1,24 Milliarden Pesos im Vorjahr auf 1,51 Milliarden Pesos. Betrachtet man die Planung des allgemeinen Haushalts für den Zeitraum von 2019 bis 2025, so wurden von insgesamt 97 programmierten Projekten lediglich 31 abgeschlossen.

Die Rechnungsprüfungsbehörde kritisierte zudem erhebliche Mängel in der internen Verwaltung und Planung. Das Stadtplanungsamt (City Planning and Development Office) und das städtische Ingenieurbüro (City Engineering Office) lieferten teils widersprüchliche Daten zu Fertigstellungsterminen und dem Status einzelner Projekte; so wurden für dieselben Vorhaben unterschiedliche Daten und Beträge in den Berichten der verschiedenen Ämter vermerkt. Ein zentrales Problem stellt die mangelhafte Vorbereitung dar: 32 Projekte im Wert von 353,5 Millionen Pesos hatten bis Ende 2025 noch nicht einmal das Ausschreibungsverfahren begonnen. Davon entfielen elf Projekte auf den Entwicklungsfonds und 21 auf den allgemeinen Haushalt. Gründe hierfür seien fehlende technische Entwürfe, DENR oder Streitigkeiten über Grundstückseigentum und Wegerechte. So wurde beispielsweise die Ausschreibung für ein 160 Millionen Pesos teures Hochwasserschutzprojekt in San Manuel und San Jose aufgrund von Problemen mit Wegerechten gestoppt. Zudem gab es Projekte, für die sich überhaupt keine Bieter fanden.

Ein wiederkehrendes Muster sind auch nachträgliche Vertragsänderungen durch sogenannte Variation Orders, die bei mindestens 17 Projekten beider Fonds zu Fristverlängerungen führten. Die COA hatte die Stadtverwaltung bereits wiederholt angewiesen, detaillierte technische Planungen ordnungsgemäß durchzuführen, um Probleme mit Grundstücksgrenzen oder der Machbarkeit frühzeitig zu klären. Diese Empfehlung wurde im Jahr 2025 erneut als nicht umgesetzt markiert. Die Stadtverwaltung rechtfertigte dies damit, dass Vermessungen teilweise erst während der Umsetzung stattfänden, wogegen die COA einräumte, dass eine ausreichende technische Dokumentation in der Machbarkeitsphase bisher nicht belegt sei.

Ein besonderer Fokus der COA liegt auf der Praxis der Stadt, viele Projekte in Eigenregie („by administration“) statt durch externe Bauunternehmen durchzuführen. Dabei stellt die Stadt das Personal und die Ausrüstung selbst. Die Regeln erlauben dies nur, wenn eine Behörde eine nachgewiesene Erfahrung mit ähnlichen Projekten vorweisen kann, die mindestens die Hälfte der Kosten des aktuellen Vorhabens ausmachen, und über die nötige Ausrüstung verfügt. Die Behörde bemängelte hierbei eine lückenhafte Dokumentation der technischen Kapazitäten, der Projektbereitschaft und der Bauaufsicht. Zwischen 2018 und 2025 wurden im Rahmen dieser Methode 67 Projekte im Wert von 684,5 Millionen Pesos durchgeführt. Davon wurden 41 Projekte im Wert von 341,2 Millionen Pesos verspätet abgeschlossen, wobei die Verzögerungen zwischen 18 und 550 Tagen lagen. Die COA fand hierzu keine Dokumente, die diese Verzögerungen erklärten. Weitere 12 Projekte im Wert von 276,8 Millionen Pesos blieben über die Frist hinaus unvollständig, während 4 Projekte im Wert von 19,6 Millionen Pesos trotz vorhandener Mittel nicht begonnen wurden. Zudem wurden 10 Projekte im Wert von 46,9 Millionen Pesos suspendiert oder abgebrochen. Die Gründe für die Suspendierungen waren teils banaler Natur: Bei drei Straßenreparaturprojekten im Wert von 41,4 Millionen Pesos aus dem Jahr 2025 standen die Arbeiten bei null Prozent, weil kein Lagerplatz für Zement vorhanden war, Kraftstoff für die Geräte nicht beschafft worden war oder die Kapazität der städtischen Betonmischanlage nicht ausreichte. Bei der Renovierung eines Kindertagesstätte wurde die Arbeit gestoppt, als fehlende Betonstützen für das neue Dach entdeckt wurden, und ein Gebäude für Notfallreaktionen in San Pedro musste wegen seines schlechten baulichen Zustands unterbrochen werden. Die COA stellte fest, dass solche baulichen und standortbezogenen Probleme in der Planungsphase nicht ausreichend dokumentiert und geprüft worden waren.

Besonders kostspielig erweisen sich die Verzögerungen bei Großprojekten. Ein wichtiges Hochwasserschutzprojekt im Barangay San Pedro, das eigentlich im Juli 2022 fertiggestellt sein sollte, erreichte bis Ende 2025 lediglich einen Fertigstellungsgrad von 68,13 Prozent. Obwohl die Stadt bereits 102 Millionen Pesos für dieses Projekt ausgegeben hat, entspricht der tatsächliche Wert der erbrachten Leistung nur etwa 79,7 Millionen Pesos. Durch die Inflation und die langen Verzögerungen könnten die Gesamtkosten für dieses Vorhaben am Ende fast 33 Millionen Pesos über dem ursprünglich veranschlagten Budget liegen. Ein weiteres Hochwasserschutzprojekt für das San Manuel Einzugsgebiet war Ende 2025 erst zu 35,54 Prozent fertiggestellt; dieses wird im Gegensatz zu San Pedro durch einen externen Auftragnehmer realisiert, wie von der COA empfohlen. Zudem liegen zwei Entwässerungsprojekte in San Pedro und San Miguel sowie in San Manuel mit einem Volumen von insgesamt 223,3 Millionen Pesos bei einem Fertigstellungsgrad von null Prozent brach. Durch die Inflation verliert dieses ungenutzte Geld jährlich an Kaufkraft.

Die COA warnte zudem, dass die Fähigkeit der Stadt, auf Naturkatastrophen zu reagieren, durch die Verzögerungen beim Hochwasserschutz und beim Bau eines permanenten Evakuierungszentrums erheblich beeinträchtigt wird. Diese Projekte haben zusammen einen Wert von 330 Millionen Pesos. Während für das Evakuierungszentrum in Barangay Macarascas bereits Land gesichert wurde, steht eine Standortbewertung noch aus. Parallel dazu liegen 183,3 Millionen Pesos aus dem Sonderfonds für Bildung (Special Education Fund) ungenutzt auf den Konten, da Planungs- und Budgetierungsprozesse des Schulbeirats zu Verzögerungen führten, wodurch geplante Bildungsprojekte aufgeschoben wurden.

Trotz der massiven Probleme gibt es auch Fortschritte. Das Projekt am Sta. Lucia Environmental Estate, das ein geplantes Kongresszentrum und ein Tourismusviertel beherbergen soll, war Ende 2025 zu 99,08 Prozent fertiggestellt. Die Straßeninfrastruktur dort wurde mit 149,7 Millionen Pesos finanziert, und ein separates Projekt stellte die Stromversorgung für eine Betonmischanlage sicher. Auch die Renovierung des City Coliseum (zweite Phase mit 119,5 Millionen Pesos, zu 20,09 Prozent fertig) und die Gestaltung des Freedom Park (72,8 Millionen Pesos, zu 40,01 Prozent fertig) sind im Gange. Die Stadtverwaltung rechtfertigte die Verzögerungen bei anderen Projekten mit Taifunen, schlechtem Wetter, Personalmangel durch Umverteilung an die Straßensanierung sowie verzögerten Materiallieferungen und Genehmigungsverfahren. Das Ingenieurbüro erklärte, man habe Nachbesserungspläne an die Auftragnehmer erlassen und versprach, die Empfehlungen der Rechnungsprüfungsbehörde umzusetzen. Zudem wurde darauf hingewiesen, dass die Stadt bereits Kredite in Höhe von 129,3 Millionen Pesos für den San Jose Markt und 96,1 Millionen Pesos für den Irawan Markt aufgenommen hat, die beide noch unvollendet sind. Die COA empfahl, keine weiteren kreditfinanzierten Projekte aufzunehmen, solange bestehende Projekte nicht weitgehend abgeschlossen oder im Zeitplan sind, was die Stadt jedoch trotz der Empfehlung durch die Planung eines neuen Kongresszentrums in Sta. Lucia teils ignoriert.