Philippinische Diplomatie im Wandel: Fokus auf Schutz von Migranten und Klimaforschung

Die Anforderungen an die philippinische Diplomatie verändern sich grundlegend. Während das diplomatische Handeln früher primär auf Verhandlungen über Handelsbedingungen oder Fischereirechte fokussiert war, umfasst das heutige Aufgabenspektrum eine weitaus größere Komplexität. Ein diplomatischer Arbeitstag kann heute mit Verhandlungen am Verhandlungstisch beginnen und in einem Gefängnis enden. Während vormittags möglicherweise über Handelsbedingungen oder den Zugang zu Fischereirechten gestritten wird, kann ein Beamter mittags einem philippinischen Arbeiter im Ausland zuhören, der von einem Arbeitgeber misshandelt wurde oder inhaftiert ist. Der Nachmittag kann der Überzeugung von Investoren gewidmet sein, während der Abend dem Austausch mit Journalisten oder der Kommunikation mit Familien gehört, die auf Nachrichten warten.

Neben klassischen Staatsverträgen müssen Diplomaten heute zunehmend als Bindeglied zwischen dem Staat und Akteuren aus der Wissenschaft, humanitären Organisationen, Technologieunternehmen, Küstengemeinschaften, Migrantenvertretern und lokalen Regierungen fungieren. Die Diplomatie ist nicht obsolet geworden, sondern das internationale Parkett ist deutlich voller geworden. Die philippinische Realität erfordert, dass Diplomaten wöchentlich mit Arbeitsbehörden, Wissenschaftlern, lokalen Beamten und Interessengruppen zusammenarbeiten, um diese Akteure mit dem Staat zu vernetzen und die Position des Landes für alle verständlich zu machen.

Ein zentraler Pfeiler der Außenpolitik bleibt der Schutz der rund 10,8 Millionen Filipinos, die im Ausland leben oder arbeiten. Die Rücküberweisungen dieser Menschen sind für die philippinische Wirtschaft und die Stabilität vieler Haushalte von entscheidender Bedeutung. In diesem Zusammenhang mahnen Experten zur Rückbesinnung auf gesetzliche Prioritäten. Botschafter Francisco Noel Fernandez III., der derzeit als Botschafter in Vietnam tätig ist und zuvor als Generaldirektor des Foreign Service Institute (FSI), der DFA, fungierte, weist darauf hin, dass der konsularische Dienst gemäß dem Migrant Workers and Overseas Filipinos Act von 1995 (Republic Act No. 8042) die primäre Mission philippinischer Vertretungen sein sollte. Er warnt davor, dass die Mentalität, diese gesetzliche Vorgabe an die Spitze der Außenpolitik zu setzen, zunehmend erodiert und politische oder wirtschaftliche Ziele die konsularischen Pflichten zu verdrängen drohen. Wenn diese Interessen kollidieren, sollten die Belange der Filipinos laut Fernandez nachrangig behandelt werden.

Roderico C. Atienza, derzeit chargé d’affaires en pied in Tripolis, Libyen, ergänzt diese Sichtweise mit dem Plädoyer, dass Mitgefühl kein Gegensatz zum nationalen Interesse sei, sondern die Legitimität des Staates untermauere, seine Bürger zu repräsentieren. Er fordert einen Übergang von rein bürokratischen Abläufen hin zu einem proaktiven Schutz der Staatsbürger. Dies umfasst die Bewältigung moderner Herausforderungen wie Arbeitsrechtsverletzungen, digitale Betrugsfälle, Familienstreitigkeiten sowie die Folgen klimabedingter Migration und irregulärer Migrationsrouten. Atienza möchte, dass die konsularische Arbeit über reine Papierarbeit hinausgeht. Er fordert zudem eine One-Stop-Anwendung, die es Filipinos ermöglicht, ein zuverlässiges Online-Register aufzubauen. Er betont zudem, dass das Außenministerium eine klarere Führungsrolle in der Wirtschaftsdiplomatie übernehmen muss und lehnt es ab, wirtschaftliche oder konsularische Arbeit als minderwertige Formen der Diplomatie zu behandeln.

Die strategische Ausrichtung der Philippinen erfordert zudem ein ausgewogenes Verhältnis in der internationalen Politik. Manila muss seine Bündnisse mit den USA pflegen und gleichzeitig die Beziehungen zu Partnern wie Japan, Australien, Indien, Südkorea und Europa intensivieren. Im Kontext der Spannungen im Westphilippinischen Meer gilt es, die Positionen der Philippinen und den Schiedsspruch von 2016 zu verteidigen und gleichzeitig den Dialog mit China zu führen. Atienza betont dabei, dass strategische Unabhängigkeit nicht bedeute, eine Gleichgültigkeit gegenüber den USA zu pflegen oder das Bündnis aufzugeben. Es bedeutet vielmehr, die bestehenden Allianzen voll auszuschöpfen, ohne sie exklusiv werden zu lassen. Er bezeichnet Unabhängigkeit als das Produkt kompetenter Staatskunst und nicht als rhetorische Distanz zu Washington. Zudem lobte er die Annäherung von Präsident Marcos Jr. an Japan und Europa und OFWs und die Organisation für Islamische Zusammenarbeit hinausgehen.

Ein weiteres kritisches Feld ist die Klimadiplomatie. Da die Philippinen zu den am stärksten von Naturkatastrophen betroffenen Ländern gehören, müssen Diplomaten zunehmend über Klimafinanzierung, Katastrophenhilfe und Entschädigungsfonds für Verluste und Schäden verhandeln. Das Land beherbergt zudem den Vorstand eines globalen Fonds zur Deckung von Klimaschäden. Atienza fordert, dass die Klimapolitik innerhalb des diplomatischen Dienstes innerhalb eines Jahrzehnts die gleiche Dringlichkeit erhalten muss wie die Fragen zum Südchinesischen Meer. Er plädiert für den Einsatz von Spezialisten, die mit technischer Präzision auftreten können, damit das Land nicht lediglich als Bittsteller wahrgenommen wird. Fernandez ergänzt, dass Diplomaten ohne ein fundiertes Verständnis der Wissenschaft lediglich reaktiv auf Veränderungen reagieren könnten.

Auch der technologische Fortschritt, insbesondere Künstliche Intelligenz (KI), wird die Arbeit der Diplomaten beeinflussen. Während Experten darauf hinweisen, dass KI Routineaufgaben wie die Analyse von Verträgen, das Vorhersagen von Verhandlungsergebnissen oder das Erstellen von Berichten beschleunigen kann, herrscht Einigkeit darüber, dass die Technologie menschliches Urteilsvermögen nicht ersetzen kann. Atienza sieht in KI ein Werkzeug, das die mechanische Last von Dossiers und Briefings verringern kann, erwartet jedoch, dass solche Tools erst nach 2027 alltäglich werden. Er warnt vor Risiken wie intransparenten Entscheidungswegen, verzerrten Trainingsdaten und Datenschutzproblemen. Die Fähigkeit zur Intuition, kulturellen Empathie und zur fundierten Entscheidung in komplexen politischen Situationen, etwa bei der Frage, wie entschlossen man gegenüber einem Allianzpartner auftreten muss, bleibt eine rein menschliche Kernkompetenz. Atienza fordert zudem KI-Kompetenzprogramme, um Diplomaten zu lehren, KI-Ergebnisse kritisch zu prüfen.

Für die Ausbildung der künftigen Generation von Diplomaten wird eine Kombination aus breitem Allgemeinwissen und gezielter Spezialisierung angestrebt. Beide Experten sind sich einig, dass das Außenwesen Generalisten benötigt, da man die nächste Zuweisung nicht vorhersagen kann. Atienza schlägt vor, dass Beamte in der frühen und mittleren Karrierephase das Schreiben, Verhandeln und Leiten einer Mission lernen sollten, um später Expertise in Bereichen wie Bündnismanagement, Klimafinanzierung oder Angelegenheiten der islamischen Welt zu entwickeln. Das Ziel ist es, Fachkräfte zu entsenden, die durch Kompetenz und nicht allein durch rhetorisches Geschick überzeugen. Fernandez sieht zudem die Notwendigkeit der Weitsicht. Er möchte Beamte, die führen, schreiben, denken und antizipieren können. Ergänzende Maßnahmen könnten eine verstärkte Sprachausbildung oder die Entsendung von Diplomaten in lokale Verwaltungseinheiten (Barangays) sein, um die Verbindung zu den Gemeinden zu stärken, die die meisten Migranten entsenden.

Letztlich muss ein Diplomat nicht der beste Anwalt, Ökonom oder Wissenschaftler sein, aber er muss über ausreichend Wissen in diesen Feldern verfügen, um die richtigen Experten zusammenzuführen. Die wahre Aufgabe besteht darin, den Fischer mit dem Seerechtsexperten, den Arbeiter mit dem konsularischen Beamten und den Wissenschaftler mit dem politischen Entscheidungsträger zu vernetzen. Die Zukunft der philippinischen Diplomatie hängt davon ab, die fähigsten Köpfe für den öffentlichen Dienst zu gewinnen, die in einer sich ständig verändernden Welt die Interessen des Landes verstehen, respektiert und schützen können.