Neuer Rechtsrahmen soll Infrastrukturprojekte in Mindanao beschleunigen

Durch die Einführung eines einheitlichen Gesetzes für öffentlich-private Partnerschaften (Public-Private Partnerships, PPP) sollen lokale Regierungen in Mindanao künftig leichter wichtige Infrastrukturprojekte in den Bereichen Wasserversorgung, Märkte und Verkehr finanzieren können. Das neue Gesetz, der sogenannte PPP Code der Philippinen (Republic Act No. 1166) aus dem Jahr 2023, ersetzt bisherige, oft widersprüchliche lokale Verordnungen durch einen zentralisierten Rechtsrahmen. Zuvor mussten Provinzen und Städte eigene PPP-Verordnungen erlassen, da nationale und lokale Projekte unter getrennten Regelungen liefen, was oft zu bürokratischen Hindernissen führte.

Ein Beispiel für den Erfolg solcher Kooperationen ist das Wasserprojekt in Davao City. Bereits im Jahr 2013 prognostizierte das DCWD, dass das schnelle Städtewachstum den Wasserbedarf innerhalb eines Jahrzehnts verdreifachen würde, eine Expansion, die das Versorgungsunternehmen allein nicht finanzieren konnte. Anstatt auf nationale Subventionen zu warten, schloss das DCWD im Jahr 2015 ein 30-jähriges Joint Venture mit Apo Agua Infrastructura, Inc. ab. Während das DCWD für die Verteilung zuständig bleibt, baute Apo Agua die Anlage zur Oberflächenwasseraufbereitung. Infolgedessen verfügt Davao City heute über eine tägliche Wasserverfügbarkeit von 688.000 Kubikmetern, wovon 300.000 Kubikmeter von Apo Agua stammen. Dies übersteigt den täglichen Bedarf von 380.000 Kubikmetern deutlich und hinterlässt einen Überschuss von über 300.000 Kubikmetern, was die Stadt gegen Trockenperioden absichert.

Der neue PPP Code hat die bürokratischen Hürden für Kommunen verringert, indem er alle angebotenen und nicht angebotenen nationalen sowie lokalen Partnerschaften unter ein Gesetz stellt. Zudem wurde das PPP Center unter dem Department of Economy, Planning, and Development (DepDev) institutionalisiert. Ein wesentlicher Vorteil für die lokalen Behörden ist, dass Genehmigungsfristen nun in strikten Kalendertagen statt in Arbeitstagen gemessen werden. Um die Qualität der Projekte zu sichern, arbeiten das PPP Center und das Department of the Interior and Local Government (DILG) an einer gemeinsamen Richtlinie (Joint Memorandum Circular), die eine frühzeitige Beratung durch das PPP Center bei der Bewertung von Projekten vorschreibt. Die Exekutivdirektorin des PPP Centers, Riza Blanco Latorre, erklärte, dass das Center in der Vergangenheit oft erst als „Feuerwehr“ gerufen wurde, wenn bei bereits fortgeschrittenen Evaluierungen Probleme auftraten.

Während der PPP Code landesweit gilt, arbeitet die Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM), die unter einem parlamentarischen System steht, an einem eigenen Bangsamoro-PPP-Code. Die dortige Bangsamoro Economic Zone Authority (BEZA) nutzt jedoch bereits den nationalen Rahmen für die frühe Projektgestaltung. Da das PPP Center seinen Sitz in Manila hat, unterstützen verschiedene Organisationen die Umsetzung in Mindanao vor Ort. Die Mindanao Development Authority (MinDA) hat einen regionalen PPP-Beratungsschreibtisch eingerichtet und durch Roadshows in den Provinzen bereits 94 lokale Regierungen unterstützt, um den Behörden die Reise nach Manila zu ersparen. Um die hohen Kosten für Machbarkeitsstudien, die zwischen 30 und 60 Millionen Pesos liegen können, abzufedern, können Kommunen auf den Project Development and Monitoring Facility (PDMF) Rückgriff nehmen, der einen Revolving Fund für technische, rechtliche und finanzielle Berater bereitstellt. ADB 29 Mitarbeiter der MinDA zu zertifizierten PPP-Beratern ausgebildet und berät zudem bei Großprojekten wie der Modernisierung des öffentlichen Nahverkehrs in Davao oder dem Schulbauprogramm des Bildungsministeriums (DepEd).

Internationale Geber unterstützen die Region ebenfalls finanziell und technisch. Die EU finanziert im Rahmen ihrer Global Gateway-Strategie und durch Expertise France Machbarkeitsstudien für die Kreislauf- und grüne Wirtschaft. Bei einem landesweiten Wettbewerb unter 20 Kommunen konnten drei Standorte in Mindanao, darunter die Stadt Iligan und die Inselstadt Samal, EU-Fördergelder gewinnen. Das UNDP finanziert Studien für wasserbezogene Projekte auf Basis natürlicher Ressourcen. Die Development Bank of the Philippines (DBP) bietet zudem Finanzierungsmöglichkeiten an, wenn Projekte die Kreditgrenzen einer Kommune überschreiten. Laut Shirley May B. Serate, Vizepräsidentin der DBP Northern Mindanao Lending Group, kann die Bank entweder die gestaffelten Eigenkapitalanteile der Kommune finanzieren oder direkt den privaten Partner in Sektoren wie Energie, Gesundheit, Bildung, Wohnungsbau oder Landwirtschaft unterstützen.

Trotz der rechtlichen Verbesserungen bleiben Herausforderungen bestehen. Experten wie John Philip Sevilla von der ADB warnten vor der Skepsis privater Investoren gegenüber lokalen Regierungen. Die eigentliche Engstelle sei nicht der Mangel an globalem Kapital, sondern das Fehlen gut vorbereiteter Projekte sowie die Angst vor lokaler Politik. Zu den Hauptsorgen zählen Bürokratie, die Gefahr unzulässiger Forderungen sowie das Risiko politischer Instabilität, etwa wenn ein neu gewählter Bürgermeister Verträge seines Vorgängers kündigt. Um das Vertrauen des Marktes zu stärken, wird den Kommunen geraten, auf transparente, ausgeschriebene Bieterverfahren statt auf exklusive Angebote zu setzen. Sevilla verwies hierbei auf die Privatisierung des Ninoy Aquino International Airports, bei der ein Wettbewerb dazu führte, dass ein Konsortium 82 Prozent der Einnahmen aus Passagierdiensten an den Staat abführen musste. Zudem ist eine frühzeitige Vorbereitung entscheidend; so war in Davao ein Dreiparteien-Abkommen mit dem DPWH und dem Stadtbaubüro wichtig, um Baugenehmigungen zu beschleunigen. Schließlich ist die Einbindung der Zivilgesellschaft wichtig, um Verzögerungen zu vermeiden, ein Ansatz, den auch das Bildungsministerium (DepEd) nutzt, indem es Nichtregierungsorganisationen zur Überwachung des Schulbaus in Mindanao einbindet.