Klimawandel auf den Philippinen: Anspruch und Wirklichkeit der staatlichen Anpassung

Die Philippinen stehen vor einer massiven Herausforderung durch den Klimawandel. Eine landesweite Umfrage der Harvard Humanitarian Initiative aus dem Jahr 2024 unter 4.608 Filipinos zeigt, dass zwar über 85 Prozent den Klimawandel als real anerkennen, aber lediglich 22 Prozent die Bemühungen der Regierung in diesem Bereich positiv bewerten. Zudem gaben 66 Prozent der Befragten an, bisher keine Maßnahmen zur Anpassung an die klimatischen Veränderungen ergriffen zu haben. Diese Diskrepanz verdeutlicht, dass ein hohes Bewusstsein für die Problematik noch nicht zwangsläufig in konkreter Bereitschaft oder sichtbarem Schutz durch die öffentliche Politik mündet.

Die klimatischen Risiken für den Archipel sind unmittelbar. Die WMO prognostiziert, dass sich das El Niño-Phänomen bis Februar 2027 intensivieren und auf ein sehr starkes Niveau ansteigen könnte. Dies geschieht vor dem Hintergrund, dass die letzten drei Jahre laut WMO die wärmsten seit Beginn der Aufzeichnungen waren. UN-Generalsekretär António Guterres betonte zudem, dass ein vorübergehendes Überschreiten der 1,5-Grad-Grenze mittlerweile unvermeidlich sei. Es gilt nun, diesen Grenzüberschreitung so gering und kurz wie möglich zu halten, da bereits Bruchteile eines Grades Schäden verursachen können, die nicht mehr rückgängig zu machen sind. Extreme Hitze und Dürren können durch das El Niño-Phänomen verursacht werden oder zu unvorhersehbaren Niederschlagsmengen führen, wobei es in einigen Regionen zu Wassermangel und in anderen zu zu viel Regen kommen kann.

Auf politischer Ebene hat das Land bereits Strukturen geschaffen, um den Klimawandel zu bekämpfen. Der nationale Aktionsplan für den Klimawandel (National Climate Change Action Plan) legt Prioritäten für den Zeitraum von 2011 bis 2028 fest. Unter der Führung von Präsident Ferdinand Marcos Jr. wurde zudem der erste nationale Anpassungsplan für die Jahre 2023 bis 2050 fertiggestellt. Dieser setzt auf vorausschauende Regierungsführung, stärkt die lokale Klimaplanung und erweitert die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen durch den People’s Survival Fund. CCC, die vor 17 Jahren gegründet wurde.

Die Aufgabe der CCC besteht darin, die Klimaschutzmaßnahmen der Regierung zu koordinieren, zu überwachen und zu bewerten sowie diese in nationale und lokale Entwicklungsstrategien zu integrieren. Dabei müssen die verschiedenen Ministerien und lokalen Regierungen ihre Entscheidungen, Budgets und die Umsetzung innerhalb ihrer jeweiligen Mandate aufeinander abstimmen. Es stellt sich jedoch die Frage, ob die CCC und die beteiligten Behörden über die notwendige Autorität, Kapazität und die Ressourcen verfügen, um den wachsenden Risiken effektiv zu begegnen. Ein wirksamer Schutz erfordert laut Experten eine Zusammenarbeit über alle gesellschaftlichen Sektoren hinweg, wobei die Klimapolitik reale Entscheidungen in den Bereichen Bauwesen, Landwirtschaft, Wasserwirtschaft und Gesundheit beeinflussen muss.

Neben der Regierung müssen auch die Wirtschaft durch klimaresiliente Investitionen, die Wissenschaft durch die Bereitstellung von Wissen und die Zivilgesellschaft durch die Prüfung der Wirksamkeit vor Ort agieren. Ein ganzheitlicher nationaler Ansatz ist notwendig, um die Versprechen der Politik einzulösen. Dabei wird betont, dass insbesondere das Wissen indigener Völker in die Planung und die Investitionsschutzmaßnahmen einfließen muss. Indigene Gemeinschaften sind Rechteinhaber und Anführer, deren Wissen und Governance untrennbar mit ihren angestammten Land- und Wassergebieten verbunden sind. Ihre Teilnahme sollte die Pläne, Investitionen und Schutzmaßnahmen maßgeblich beeinflussen, die über die Resilienz ihrer Gemeinschaften entscheiden.