OECD fordert Reform der staatlichen Eigentumspolitik auf den Philippinen

Die Philippinen gehören zusammen mit Kolumbien und Dänemark zu den Ländern, deren übergeordnete Richtlinien für staatliches Eigentum seit mindestens sechs Jahren nicht mehr aktualisiert wurden. Eine regelmäßige Überprüfung sei notwendig, um sicherzustellen, dass die Ziele und Aufsichtspraktiken mit den sich entwickelnden Prioritäten übereinstimmen.

Die OECD hat in ihrem Bericht über die Eigentumsverhältnisse und Governance von Staatsunternehmen für das Jahr 2026 dazu aufgerufen, die staatliche Eigentumspolitik der Philippinen zu überprüfen. Ziel dieser Maßnahme sei es, die Aufsicht zu stärken und die Rechenschaftspflicht zu verbessern. Zudem könnten verbesserte Instrumente der Aufsicht fundiertere Entscheidungen bei künftigen Übernahmen oder Veräußerungen ermöglichen.

Ein weiterer Kritikpunkt betrifft die Zusammensetzung der Verwaltungsräte. Die Philippinen zählen zu den 23 Prozent der untersuchten Länder, die keine verbindliche oder empfohlene Mindestanzahl an unabhängigen Direktoren für die Vorstände ihrer Staatsunternehmen vorschreiben. Im globalen Vergleich setzen 54 Prozent der untersuchten Volkswirtschaften eine solche Mindestanzahl voraus, während 45 Prozent es politischen Amtsträgern untersagen, in den Vorständen von Staatsunternehmen zu sitzen.

Zudem identifizierte der Bericht potenzielle Interessenkonflikte bei den staatlichen Unternehmen (Government-Owned and -Controlled Corporations, GOCCs). Da staatliche Stellen, die Eigentumsrechte ausüben, teilweise auch Funktionen in der Politikgestaltung übernehmen, könnten Mandate verschwimmen und der Eindruck einer bevorzugten Behandlung entstehen. Die OECD plädiert daher für eine klarere Trennung zwischen staatlicher Eigentumsverwaltung, Politikgestaltung und Regulierungsaufgaben. Der Bericht hebt hervor, dass nur 42 Prozent der untersuchten Länder die staatlichen Eigentumsfunktionen von der Politikgestaltung und Regulierung trennen.

Zum Ende des ersten Halbjahres 2026 verfügten die Philippinen über 124 aktive GOCCs, darunter das Social Security System, das Government Service Insurance System, die Maharlika Investment Corp., die Land Bank of the Philippines, die Development Bank of the Philippines, die Philippine Amusement and Gaming Corp. sowie die Bases Conversion Development Authority. Als koordinierende Stelle für die staatliche Eigentumsverwaltung wird die Governance Commission for GOCCs angeführt, wobei das Land zudem ein Online-Inventar der Staatsunternehmen unterhält.

Die OECD untersuchte in ihrem Bericht die Governance-Praktiken in 58 Volkswirtschaften. Dabei wurde festgestellt, dass Staatsunternehmen weltweit eine wachsende Rolle einnehmen, da sich die Vermögenswerte großer nichtfinanzieller Staatsunternehmen im letzten Jahrzehnt real nahezu verdoppelt haben. Im Jahr 2024 hielten 33.834 Staatsunternehmen ein kombiniertes Vermögen von 141 Billionen US-Dollar, was 126 Prozent des globalen Bruttoinlandsprodukts entspricht, und beschäftigten rund 43 Millionen Menschen. Schwellenländer machten dabei 80 Prozent der weltweiten Vermögenswerte und 83 Prozent der Beschäftigung in diesem Sektor aus.

Trotz ihrer Größe sind Staatsunternehmen laut OECD im Allgemeinen weniger profitabel und stärker verschuldet als ihre privaten Gegenstücke. Zwischen 2013 und 2024 lag die mittlere Eigenkapitalrendite von Staatsunternehmen bei lediglich 4,7 Prozent, verglichen mit 6,4 Prozent bei Nicht-Staatsunternehmen. Zudem investieren sie tendenziell weniger in Forschung, Entwicklung und Sachanlagen. Ein weiteres Problem stellt die mangelnde Transparenz dar: Nur etwa ein Drittel der untersuchten Staatsunternehmen überwacht Informationen zu Compliance- und Integritätsfragen systematisch. Die OECD fordert daher eine stärkere Unabhängigkeit der Vorstände sowie eine größere Transparenz bei der Unternehmensleistung und staatlichen Unterstützung.