Rechtsstreit um ICC-Zuständigkeit belastet philippinisches Justizsystem

Die Unfähigkeit des Obersten Gerichtshofs der Philippinen, über die ausstehenden Petitionen zur Zuständigkeit des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC) zeitnah zu entscheiden, hat weitreichende Folgen für die nationale Justiz. Dies zeigt sich unter anderem an den Maßnahmen gegen Senator Ronald „Bato“ dela Rosa, auf den trotz fehlender inländischer Anklagen ein Kopfgeld ausgesetzt wurde. Die Verzögerung bei der Klärung der Rechtslage wird als Belastung für das Justizsystem wahrgenommen, da die Freiheit eines Einzelnen auf dem Spiel steht.

Während der ICC die Frage der Zuständigkeit über die Philippinen als geklärt betrachtet, bleibt die Rechtslage vor dem philippinischen Obersten Gerichtshof (SC) weiterhin ungeklärt. Der Experte für internationale Strafverteidigung, der in den USA ausgebildete Anwalt Michael Karnavas, weist darauf hin, dass die Berufungskammer des ICC die Herausforderungen der Regierung unter früheren Präsidenten Rodrigo Duterte bereits zurückgewiesen hat und einen Haftbefehl gegen Dela Rosa für gültig erachtet. Für den ICC gilt diese Entscheidung als endgültig, da es kein höheres Gericht über der Berufungskammer gibt.

Karnavas argumentiert jedoch, dass dies nur die Sichtweise des internationalen Tribunals sei. Entscheidend für Dela Rosa sei die Frage, ob die Zuständigkeit nach philippinischem Recht weiterhin offenstehe. Er vertritt die Ansicht, dass die Berufungskammer des ICC das Römische Statut zu weit ausgelegt habe, indem sie den Beginn einer Voruntersuchung mit der Eröffnung einer formellen Untersuchung gleichsetzte, obwohl das Statut zwischen beiden Schritten unterscheidet. Sollte das ICC nicht die erforderliche richterliche Genehmigung eingeholt haben, bevor der Austritt der Philippinen aus dem Statut wirksam wurde, könnte das Zeitfenster für rechtliche Schritte bereits geschlossen sein. In diesem Zusammenhang wird auf abweichende Meinungen innerhalb des ICC verwiesen: Die Richter Perrin de Brichambaut und Gocha Lordkipanidze äußerten bereits in früheren Sondervoten Zweifel, die auch in neueren Stellungnahmen von Richter Lordkipanidze wieder aufgegriffen wurden.

Im Gegensatz zu Rodrigo Duterte, der bereits nach Den Haag überführt wurde, bevor das philippinische Oberste Gericht die Rechtmäßigkeit des Haftbefehls prüfen konnte, befindet sich Dela Rosa weiterhin im Land und ist den nationalen Gerichten unterstellt. Ein philippinisches Gericht hat keine Pflicht, das Urteil des ICC als endgültig zu behandeln, wenn es um die Frage geht, ob die eigene Regierung die rechtmäßige Ausführung eines Haftbefehls unterstützen darf. Nachdem Berichte über die Entsiegelung des Haftbefehls bekannt wurden, suchte der Senator Schutz im Senat und forderte den Obersten Gerichtshof auf, die Vollstreckung durch die Behörden zu stoppen.

Unterdessen hat Präsident Ferdinand Marcos Jr. eine intensivierte Fahndung nach dem Senator angeordnet und ein Kopfgeld in Höhe von 50 Millionen Pesos ausgelobt. Der Oberste Gerichtshof hat bisher keine einstweilige Verfügung erlassen, aber die Regierung zur Stellungnahme aufgefordert, was darauf hindeutet, dass die Richter die rechtlichen Fragen als ernsthaft und unbeantwortet ansehen. Es besteht die Sorge, dass das Gericht ein anderes Urteil als der ICC fällen könnte, was jedoch ein Grund für eine gründliche Überprüfung sei.

Eine Entscheidung des Obersten Gerichtshofs könnte die Frage der Kooperation mit dem ICC von der politischen Ermessensentscheidung des Präsidenten auf eine feste rechtliche Grundlage stellen. Bisher scheint die Entscheidung über die Zusammenarbeit mit dem ICC eine Ermessensentscheidung des Präsidenten zu sein. Ein Urteil würde die Angelegenheit der öffentlichen Kontrolle zugänglich machen und ihre Legitimität stärken, um den Eindruck zu vermeiden, dass Filipinos aus politischen Motiven statt im Interesse der Gerechtigkeit an ein ausländisches Tribunal ausgeliefert werden. Die nationalen Gerichte müssen diese schwerwiegende Rechtsfrage der Zuständigkeit klären, damit niemand der Rechenschaftspflicht entgeht.