Revisionsbehörde kritisiert Iloilo City wegen unsicherer Handhabung öffentlicher Gelder

Die staatliche Revisionsbehörde der Philippinen (Commission on Audit, COA) hat bei der Stadtverwaltung von Iloilo schwerwiegende Mängel in der internen Kontrolle ihrer lokalen Wirtschaftsbetriebe (Local Economic Enterprises, LEE) festgestellt. Laut einem Audit wurden unversicherte Mitarbeiter und Personal mit abgelaufenen Treuegarantien (Fidelity Bonds) damit betraut, öffentliche Einnahmen einzuziehen und offizielle Kassenbelege sowie das Formular Nr. 51 zu verwalten.

Die Untersuchung ergab, dass insgesamt 69 Leiharbeiter (Job Order Workers) sowie sechs festangestellte Mitarbeiter (Plantilla) ohne die gesetzlich vorgeschriebenen Treuegarantien mit der Geldeinsammlung befasst waren. Diese Praxis betraf verschiedene Einrichtungen, darunter die öffentlichen Märkte in Iloilo Terminal, Iloilo Central, Jaro Big, Jaro Small, La Paz, Mandurriao und Arevalo sowie das neue Schlachthaus und verschiedene ausgewiesene Parkplätze. Allein 32 der Leiharbeiter waren für die Ausgabe von Kassenbelegen an den vom Local Economic Enterprise Office (LEEO) verwalteten Parkplätzen zuständig. In den Märkten übernahmen weitere Mitarbeiter Aufgaben als Markteintreiber, 13 Leiharbeiter dienten als Marktsammler, 18 halfen bei der Einziehung von Kassenbelegen, zwei unterstützten die Ticketausgabe, drei halfen bei der Ausstellung von Gemeinschaftssteuerbescheinigungen und ein weiterer war mit administrativen Aufgaben sowie dem Inkasso betraut.

Zudem wurden unversicherte festangestellte Mitarbeiter als Marktsammler am Iloilo Terminal Market und am Iloilo Central Market identifiziert, wobei an beiden Standorten jeweils zwei Personen betroffen waren. Die COA warnte, dass diese Situation die öffentlichen Gelder dem Risiko von Unterschlagung oder unersetzlichem Verlust aussetzt. Da Leiharbeiter nicht über das Treuegarantie-System des Schatzamtes abgesichert sind, könnte die Stadtverwaltung im Falle von Diebstahl oder Fehlbeträgen keine Entschädigungsansprüche geltend machen. Ein spezielles Audit des städtischen Schatzamtes am Iloilo Central Market deckte zudem auf, dass ein verantwortlicher Beamter mit einer abgelaufenen Garantie Einnahmen einsammelte. Während der Überprüfung konnte die COA die dem Beamten zugewiesenen offiziellen Kassenbelege nicht prüfen. Ein Leiharbeiter hatte offizielle Belege ohne Genehmigung über Nacht mit nach Hause genommen und sie nicht rechtzeitig zur Audit-Inspektion zurückgebracht. Bei der Zählung der Belege trat zudem eine Differenz von 20 Stück auf, was zu einem Überschuss von 100 PHP führte. Die Prüfer zählten 1.607 physische Belege im Wert von jeweils 5 PHP, während im Bericht nur 1.587 Stück ausgewiesen waren.

Das LEEO rechtfertigte die Delegation der Aufgaben mit personellen Engpässen. Die vorhandenen festangestellten Sammler reichten nicht aus, um das hohe Aufkommen an Waren und Vieh während der Stoßzeiten, insbesondere während der frühen Morgen- und späten Nachtstunden (Bagsakan-Zeiten), zu bewältigen. Sechs festangestellte Mitarbeiter ohne eigene Garantien seien lediglich zur Unterstützung der versicherten Beamten eingesetzt worden. Die COA räumte ein, dass die begrenzte Anzahl an festangestelltem Personal die Nutzung von Leiharbeitern zur Sicherstellung des Betriebs notwendig machen kann, betonte jedoch, dass die Delegation der Verantwortung an unversicherte Kräfte die künftige Erstattung von Ansprüchen gefährdet.

Die Revisionsbehörde wies darauf hin, dass dies ein wiederkehrendes Problem sei, das bereits im Vorjahr beanstandet wurde, jedoch im Jahr 2025 nicht behoben wurde. Die Delegation an unversicherte Kräfte verstößt gegen Abschnitt 305(f) des Local Government Code von 1991 (Republic Act No. 7160), der vorschreibt, dass alle Beamten mit Verwahrungsgewalt über öffentliche Gelder ordnungsgemäß versichert sein müssen. Die COA fordert nun die strikte Durchsetzung der Versicherungsauflagen, die sofortige Abberufung von Personal mit abgelaufenen Garantien von der Kassenführung, ein Ende der Übergabe von Belegen und Geldern an Leiharbeiter sowie eine Überprüfung der Betriebsabläufe durch das interne Audit-Büro. Während die Stadt angibt, dass mittlerweile alle aktiven Einnahmen-Sammler ordnungsgemäß versichert sind, befinden sich Richtlinien zum Verbot der Übergabe von Belegen an Leiharbeiter und Maßnahmen zur Stärkung der internen Kontrollen noch in der administrativen Prüfung.