Revisionsbedarf beim Toledo City Water District: Fehlende Verträge bei Wasserlieferungen aufgedeckt

Dem Toledo City Water District (TCWD) im Südwesten von Cebu gehen laut einem Prüfbericht der staatlichen Revisionsbehörde Commission on Audit (COA) erhebliche formale Mängel bei der Beschaffung von Wasser auf. Die Behörde stellte fest, dass das Wasserversorgungsunternehmen seit acht Jahren Bulk-Wasser von der CCC bezieht, ohne dass hierfür ein schriftlicher Vertrag vorliegt.

Diese Praxis verstößt gegen geltende staatliche Vorschriften, darunter das Government Auditing Code (Presidential Decree 1445), welches eine vollständige Dokumentation für Forderungen aus öffentlichen Mitteln vorschreibt. Zudem widerspricht das Fehlen der Verträge der COA-Richtlinie 2009-001, die von Behörden verlangt, Kopien ihrer Verträge den staatlichen Prüfern vorzulegen. Die COA warnte in ihrem Prüfbericht für das Jahr 2025, dass diese Defizite das Unternehmen rechtlichen Streitigkeiten über Tarife, Abrechnungen oder den Leistungsumfang aussetzen und die Betriebsabläufe stören könnten.

Die Zusammenarbeit mit der Carmen Copper Corp. begann vor etwa zehn Jahren. Ein Memorandum of Understanding wurde am 26. April 2016 unterzeichnet, woraufhin das NWRB dem TCWD am 23. Mai 2016 eine vorläufige Anbindung an das System der CCC gestattete. Diese vorläufige Versorgung war auf sechs Monate ausgelegt. Ein formeller Vertrag (Memorandum of Agreement) wurde am 4. Juli 2017 von dem damaligen CCC-Präsidenten Enrico Nera und dem ehemaligen TCWD-Generaldirektor Francisco Abellana unterzeichnet. Dieser Vertrag sah vor, dass die CCC provisorisch bis zu 1.500 Kubikmeter Wasser pro Tag aus ihrem Abaca-Tank liefert, zusätzlich zu der bereits über den sogenannten Government-Tank gelieferten Menge. Der Preis war auf 12,50 Pesos pro Kubikmeter festgesetzt, was die Kosten für das Wasser sowie das Pumpen in die Reservoirs des Distrikts inklusive Mehrwertsteuer abdeckte. Das Memorandum war jedoch nur bis zum 15. August 2017 gültig. Eine Verlängerung hätte eine schriftliche Erneuerung und die Zustimmung des NWRB erfordert, wobei unklar bleibt, ob eine solche Genehmigung jemals vorlag.

Die Abhängigkeit des TCWD von dieser Quelle ist kritisch, da das Unternehmen nach der Aufgabe eigener Quellen und Tiefbrunke vor Jahren auf diese Versorgung angewiesen ist. Der Manager der Abteilung für Verwaltung und Personal des TCWD bestätigte gegenüber den Prüfern, dass das Distrikt mittlerweile massiv von dieser Lieferung abhängt, da rund 2.500 Anschlüsse auf diese Quelle angewiesen sind. Die aktuelle Geschäftsführerin des TCWD, Mary Desiree Gottwald, die das Amt am 25. Januar 2025 antrat, hatte bereits in einem Schreiben vom 18. Februar 2025 an den Chief Operating Officer der CCC darum gebeten, den Tank 8 weiterhin nutzen zu dürfen, um die Versorgung in Barangay Don Andres Soriano während der morgendlichen Spitzenzeiten sicherzustellen. Trotz fortlaufender Nachfassaktionen der Rechtsabteilung des Distrikts hat die CCC bis zum Zeitpunkt des Berichts keinen neuen Vertrag ausgehändigt.

Ein weiterer schwerwiegender Mangel betrifft die Zahlungen an AFC Fertilizer and Chemicals Inc. (AFCI). Seit einem ursprünglichen Abkommen aus dem Jahr 2003, das vom damaligen TCWD-Generaldirektor Rogelio Yapha und Jesus V. Sy von AFCI unterzeichnet wurde, zahlt das TCWD für die Wasserlieferung mehr als das Dreifache des ursprünglichen Satzes, ohne dass schriftliche Vertragsänderungen unterzeichnet wurden. Das Abkommen sah vor, dass AFCI unter normalen Betriebsbedingungen 20 Stunden am Tag zwischen 100 und 300 Gallonen Wasser pro Minute liefert. Die Preise lagen ursprünglich bei 2,50 Pesos pro Kubikmeter für die ersten 15.000 Kubikmeter pro Monat und bei 2,00 Pesos pro Kubikmeter für jede weitere Menge. Diese Sätze deckten die Kosten für das Pumpen aus den Tiefbrunnen von AFCI zum Anschlusspunkt. Die Preise stiegen später auf 5,43 Pesos und schließlich auf 8,00 Pesos pro Kubikmeter an. Eine entsprechende Vorstandsbeschlussung für die Preiserhöhung auf 8,00 Pesos existiert zwar (Board Resolution 38-2012 vom 7. Juli 2012, wirksam ab Juni 2012), die Dokumentation für den vorangegangenen Anstieg auf 5,43 Pesos konnte das Management jedoch nicht vorlegen. Da das 2003 geschlossene Abkommen keine Ablaufklausel enthielt, blieb es formal in Kraft, doch die Preisänderungen wurden nie durch ein von beiden Parteien unterzeichnetes Amendment dokumentiert.

Die Geschäftsführung des TCWD räumte die Versäumnisse ein. Man erklärte, dass die Preisänderungen bei AFCI lediglich durch Vorstandsbeschlüsse umgesetzt worden seien und das Unternehmen sich bemühe, die Verträge mit der CCC zu erneuern. Das Management plant, neue Vereinbarungen zu entwerfen, diese dem Vorstand zur Genehmigung vorzulegen und die Gespräche mit den CCC-Verantwortlichen fortzuführen. Die COA forderte das Unternehmen nachdrücklich auf, diese Verträge und Nachträge so schnell wie möglich zu unterzeichnen, um eine klare Rechtsgrundlage für Zahlungen zu schaffen und die Transparenz sowie Rechenschaftspflicht bei der Beschaffung von Bulk-Wasser zu stärken. Zudem wurde empfohlen, dass das AFCI-Abkommen künftige Änderungen der Kosten oder des Leistungsumfangs klar definieren muss.