Budget 2027: DBM versichert Verfassungskonformität nach Urteil des Obersten Gerichtshofs

Das philippinische Budgetministerium (Department of Budget and Management, DBM) hat gegenüber dem Senat versichert, dass der Haushaltsentwurf für das Jahr 2027 keine Bestimmungen enthält, die gegen die Verfassung verstoßen. Dies folgt auf Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs, die bestimmte Posten in den Budgets der Jahre 2024 und 2025 für verfassungswidrig erklärt hatten. In einem Bericht von Mav Gonzales (GMA News) wurden Senatoren dazu angehalten, die Anpassungen zu hinterfragen, die notwendig wurden, um verfassungsrechtliche Mängel nach der Anordnung des Gerichts auszuschließen.

DBM-Sekretärin Kim De Leon erklärte vor den Senatoren, dass das Programm SAGIP (Strengthening Assistance for Government Infrastructure and Social Programs) auch in den nicht programmierten Haushaltsmitteln (Unprogrammed Appropriations, UA) für 2027 nicht mehr enthalten sei. Der Oberste Gerichtshof hatte SAGIP in den Vorjahren als illegal eingestuft, da es der Exekutive die Befugnis gab, Projekte nach der Verabschiedung des Haushalts zu identifizieren oder Mittel zuzuweisen, eine Kompetenz, die laut Gericht ausschließlich dem Kongress zusteht.

Um die Verfassungsmäßigkeit der nicht programmierten Haushaltsmittel sicherzustellen, müssen laut De Leon vier Leitplanken des Gerichts eingehalten werden. Eine zentrale Vorgabe ist dabei das Verbot von Pauschalbeträgen (Lump Sums). In diesem Zusammenhang bestätigte De Leon gegenüber Senatspräsident Win Gatchalian, dass der Kongress weder bei den programmierten noch bei den nicht programmierten Mitteln die Vorschläge des Präsidenten überschreiten dürfe. Dies stellt eine Abkehr von der Praxis der Vorjahre dar: Im Jahr 2024 erhöhte der Kongress die UA-Mittel von ursprünglich 281 Milliarden Pesos auf 731 Milliarden Pesos, während er im Jahr 2025 die Forderung der Exekutive von 158 Milliarden Pesos auf 363 Milliarden Pesos steigerte. Für das Budget 2026 wurde die UA nicht mehr über die presidentialen Forderungen hinaus angehoben, und für 2027 ist der Anteil der UA nun so niedrig wie seit 2019 nicht mehr.

Die nicht programmierten Haushaltsmittel umfassen Projekte, für die erst dann Gelder bereitgestellt werden, wenn die staatlichen Einnahmen die gesetzten Ziele erreichen oder übertreffen. In diesem Kontext wird das DBM auch für das Budget 2026 keine Mittel aus den Abschnitten 1A und 1B freigeben, sofern die staatlichen Einnahmenziele nicht erreicht werden. Bezüglich des Budgets 2024 wurde darauf hingewiesen, dass keine UA-Mittel mehr freigegeben werden, da diese bereits abgelaufen sind, während die 17,99 Milliarden Pesos aus den UA von 2025 unberührt blieben.

Bezüglich der Finanzierung ausländisch unterstützter Projekte (Foreign-Assisted Projects, FAP) versicherte De Leon der Senatorin Imee Marcos, dass die Zahlungen durch direkte Finanzierungsschemata der Entwicklungsinstitutionen an die Auftragnehmer gesichert seien. Sie betonte, dass durch diese direkte Zahlung der Entwicklungsfonds an die Auftragnehmer keine Zahlungen scheitern würden. Senator Francis Pangilinan merkte an, dass die rechtlichen Änderungen primär für die Zukunft gelten, da für die Budgets 2024 und 2025 laut einem Gespräch mit dem Richter Marvic Leonen, der das Urteil verfasste, die Doktrin der nachträglichen Rechtswirkung (post-operative fact) greife.