Verzögerungen bei Hafenprojekten in Bohol: COA kritisiert mangelnde Überwachung

Drei Bauprojekte der Philippine Ports Authority (PPA) in der Provinz Bohol weisen erhebliche Zeitverzögerungen auf. Laut einem Prüfbericht der staatlichen Rechnungsprüfungsbehörde Commission on Audit (COA), der am 11. Juni 2026 an den PPA-Generaldirektor Jay Santiago übermittelt wurde, lagen die Projekte Ende 2025 zwischen 20 und 23,52 Prozent hinter dem Zeitplan. Damit überschritten sie die kritische Grenze von 15 Prozent, ab der laut den Richtlinien des Government Procurement Policy Board (GPPB) gemäß dem Rundschreiben 03-2019 Vertragsbeendigungen oder die Übernahme der Arbeiten eingeleitet werden müssten.

Die betroffenen Vorhaben umfassen den Hafen in Getafe mit einem Volumen von 458,98 Millionen Pesos, der eine Roll-on/Roll-off-Rampe sowie einen Fastcraft-Anleger umfasst und eine Verzögerung von 23,52 Prozent aufweist. Ebenso ist das Erweiterungsprojekt des Hafens in Jagna im Wert von 405,68 Millionen Pesos massiv verzögert. Das dritte Projekt, die Sanierung und Modernisierung des Hafens in Tagbilaran City für 56,35 Millionen Pesos, liegt 20 Prozent hinter dem Zeitplan. Insgesamt belaufen sich die Kosten dieser drei Projekte in Bohol auf 921,03 Millionen Pesos. Diese Vorhaben sind Teil von insgesamt 15 laufenden PPA-Projekten landesweit im Wert von 4,095 Milliarden Pesos, die Ende 2025 eine Verzögerung von fünf Prozent oder mehr aufwiesen.

Die COA machte die Abteilung für Hafenbau und Instandhaltung (Port Construction and Maintenance Department, PCMD) der PPA für die Situation verantwortlich. Es wurde eine unzureichende Überwachung bemängelt, da Korrekturmaßnahmen nicht rechtzeitig durchgesetzt wurden. Zwar wurden Warnschreiben an Bauunternehmen bei Verzögerungen von fünf bis zehn Prozent verschickt, doch zeigten die Abschlussraten keine Verbesserung. Letztlich erfolgten abschließende Warnungen erst, nachdem die Verzögerungen bereits die 10-Prozent-Marke überschritten hatten. Die Prüfer stellten fest, dass die ergriffenen Maßnahmen unzureichend waren, um eine rechtzeitige Fertigstellung und eine effektive Vertragsumsetzung zu gewährleisten.

Die PPA-Geschäftsführung erklärte in einem Aktionsplan, der den Stand vom 15. Juli widerspiegelt, dass eine Neubewertung der Projekte aufgrund der Auswirkungen der globalen Energiekrise auf die Projektdurchführung vorerst ausgesetzt wurde. Die Behörde gab an, dass bereits Kündigungen für Projekte ausgesprochen wurden, die nicht mehr als machbar eingestuft werden, und bewertete die entsprechende Empfehlung der COA als umgesetzt. Der Aktionsplan bezog sich jedoch auf die 15 Projekte als Gruppe und nannte die spezifischen Projekte in Bohol nicht. Zudem wurde berichtet, dass die PPA Probleme mit nicht tituliertem Hafengrundstück, defekter Ausrüstung und nicht eingetriebenen Vertragsstrafen in Bohol zu bewältigen habe.

Neben den Bauverzögerungen stellte die COA weitere Mängel fest. In Tagbilaran fehlte bei einem Erweiterungsprojekt im Wert von 632,29 Millionen Pesos in der Liste der bereits abgeschlossenen ähnlichen Verträge des Bieters die erforderliche Zusammenfassung oder die finale Mengenermittlung, wie sie die PPA-Ausschreibungsformulare vorschreiben. Dieser Mangel lässt Zweifel an der Fähigkeit des Bieters aufkommen, das Projekt abzuschließen. Zudem waren 15 Bodycams des Hafenmanagementbüros (PMO) in Bohol im Wert von 13,25 Millionen Pesos unbrauchbar, defekt oder deren Wartungszeitraum war abgelaufen. Das PMO Bohol gab an, dass mittlerweile 13 Kameras funktionieren und zwei zur Reparatur oder zum Austausch an die Zentrale verwiesen wurden. Acht Multifunktionsradios, die von der Hafenpolizei täglich genutzt werden, litten zudem unter schwachen Signalen.

Ein weiteres schwerwiegendes Problem stellt die Eigentumssituation dar: Rund 168.047,66 Quadratmeter Hafenland in Bohol, geschätzt auf 1,971 Milliarden Pesos, verfügen über keine offiziellen Landtitel, weshalb die Eigentumsverhältnisse nicht eindeutig festgestellt werden konnten. Das PMO Bohol berichtete, dass es am 3. Juni Treffen mit Beamten des Department of Environment and Natural Resources abhielt, um spezielle Patente zu erwirken. Des Weiteren fehlten bei sechs PPA-Fahrzeugen in Bohol die staatlichen Kennzeichen, und ein Fahrzeug verfügte nicht über die vorgeschriebenen Markierungen für den offiziellen Gebrauch.

Die Rechnungsprüfer wiesen zudem darauf hin, dass die PPA für zahlreiche Projekte, die teilweise um bis zu 811 Tage verspätet waren, keine täglichen Vertragsstrafen (liquidated damages) geltend gemacht hatte. Dies betraf 16 laufende Projekte im Wert von 4,389 Milliarden Pesos sowie drei abgeschlossene Projekte im Wert von 465,863 Millionen Pesos. Im landesweiten Vergleich erreichte die Verzögerung bei der Sanierung des Limasawa-Hafens in Southern Leyte sogar 74,35 Prozent. Von den 76 Empfehlungen aus dem Vorjahresbericht der COA blieben bis zum aktuellen Prüfungszeitraum 35 Punkte ungelöst.