Massiver Personalmangel an philippinischen öffentlichen Schulen: 23.000 Stellen ohne Schulleitung unbesetzt

An rund 23.000 öffentlichen Schulen auf den Philippinen fehlt es derzeit an einer festen Schulleitung. Damit sind mehr als die Hälfte der insgesamt 45.298 staatlichen Bildungseinrichtungen ohne Schulleiter oder Schulleiterin. Diese Zahl ist zwar etwas niedriger als der im Vorjahr gemeldete Mangel von 25.000 Stellen, bleibt jedoch auf einem sehr hohen Niveau.

Die Problematik wurde während einer Anhörung im Senat im Rahmen der Budgetplanung für das Bildungsministerium (Department of Education, DepEd) erörtert. Das Ministerium hat für das Jahr 2027 ein Budget von 975,96 Milliarden Pesos beantragt, was den größten Posten innerhalb des vorgeschlagenen nationalen Haushalts von insgesamt 7,2 Billionen Pesos darstellen würde.

Bildungsminister Sonny Angara erklärte, dass das Ministerium die Prüfungsanforderungen für Schulleiter gelockert habe. Dieser Schritt sei eine Reaktion auf die Untersuchungen der zweiten Kongresskommission für Bildung (EDCOM 2) im vergangenen Jahr. Ziel der Maßnahme ist es, die Einstellung und Beförderung von Schulleiterposten zu beschleunigen, um den Mangel an Führungspersonal zu beheben.

Unterstaatssekretärin Wille Cabral stellte in der Anhörung jedoch klar, dass Beförderungen nicht automatisch mit der offiziellen Übernahme einer Schulleiterposition gleichzusetzen sind. Zwar wurden bis September 2.349 Schulleiter befördert, doch müssen Lehrkräfte oder beauftragtes Personal, sogenannte Designated-in-Charge (DIC), zusätzliche Qualifikationen erfüllen, um die Position offiziell anzutreten. Cabral erläuterte, dass zwar viele DICs die nationale Qualifizierungsprüfung für Schulleiter (National Qualifying Examination for School Heads, NQESH) bereits bestanden hätten, sie aber noch die erforderlichen Bildungsabschlüsse gemäß den geltenden Standards nachweisen müssten. Aktuell seien mindestens 914 DICs für Schulleiterpositionen vorgesehen.

Die Daten zur NQESH-Prüfung verdeutlichen die Schwierigkeit des Verfahrens, da die Erfolgsquoten in den letzten Jahren beständig unter 50 Prozent lagen. Nach einer Quote von 2,22 Prozent im Jahr 2016 stieg diese 2017 auf 24,75 Prozent, bevor sie 2018 auf 0,68 Prozent einbrach. Im Jahr 2021 lag die Quote bei fast 34 Prozent und sank 2023 wieder auf 26 Prozent. In den Jahren 2019, 2020 und 2022 fanden keine Prüfungen statt.

Für das Jahr 2027 hat das DepEd zusätzlich 14.000 neue Schulleiterstellen beantragt, wofür schätzungsweise 10,5 Millionen Pesos benötigt würden. Dieser Antrag wurde jedoch im vorgeschlagenen nationalen Ausgabenprogramm (National Expenditure Program, NEP), dem vom Präsidenten an den Kongress übermittelten Haushaltsentwurf, bisher nicht berücksichtigt.

Ein Teil des Mangels könnte durch die Richtlinie zur erweiterten Karriereentwicklung (Expanded Career Progression) des Ministeriums behoben werden. Diese erlaubt es erfahrenen Lehrkräften und stellvertretenden Schulleitern, in die Position der Schulleitung aufzusteigen, ohne den Zwischenschritt über die Ebene der Master Teacher I nehmen zu müssen. Für dieses Programm sind 12,09 Milliarden Pesos vorgesehen, womit etwa 135.000 Positionen über drei Gehaltsstufen hinweg abgedeckt werden könnten.

Neben der Schulleitung steht auch der Mangel an Schulberatern im Fokus. Von den 10.000 geplanten Stellen für assoziierte Schulberater (School Counselor Associate, SCA) sind bereits 5.447 besetzt; die restlichen 4.553 Stellen sollen bis Ende Dezember besetzt sein. Das Ministerium erhielt für die Einstellung der Berater in diesem Jahr mehr als 2 Milliarden Pesos aus dem Budget.

Der Bedarf an Fachkräften für die psychische Gesundheit ist laut Minister Angara kritisch. Während im Jahr 2019 lediglich 4.069 lizenzierte Schulberater auf den Philippinen tätig waren, wären zur Erreichung des empfohlenen Betreuungsverhältnisses von einem Berater auf 250 Schüler mehr als 50.000 Fachkräfte notwendig. Die mangelnde Verfügbarkeit von Beratern seit mindestens 2019 hat bereits Besorgnis bei Gesetzgebern über die Kapazitäten der Schulen zur Unterstützung der mentalen Gesundheit von Schülern ausgelöst.