Philippinen: EU-Freihandelsabkommen bedroht Saatgut-Souveränität

Die Philippinen stehen vor einer Herausforderung durch ein geplantes Freihandelsabkommen mit der Europäischen Union. Ein Entwurf des Abkommens könnte die traditionellen Saatgut-Praktiken der philippinischen Bauern gefährden. Die Bauern haben seit Generationen Samen von einer Ernte zur nächsten aufbewahrt, mit Nachbarn ausgetauscht und die Sorten ausgewählt, die unter lokalen Bedingungen am besten gedeihen.

Diese Praktiken haben den Gemeinden geholfen, mit Dürren, Überschwemmungen, Schädlingen und wechselndem Wetter umzugehen. Sie haben auch zur Erhaltung der reichen landwirtschaftlichen Biodiversität des Landes beigetragen. Ein Entwurf des Abkommens könnte diese Praktiken jedoch allmählich untergraben.

Der Entwurf enthält eine Klausel, die die Philippinen verpflichtet, ihr Saatgut-Schutzsystem an die UPOV 1991 anzupassen. Diese internationale Konvention stärkt die Rechte kommerzieller Pflanzenzüchter, bietet aber weniger Raum für traditionelle Saatgut-Tauschsysteme. Diese Systeme sind für viele philippinische Bauern nach wie vor entscheidend.

Der Entwurf des Abkommens könnte die traditionellen Saatgut-Praktiken der philippinischen Bauern gefährden. Die Bauern haben seit Generationen Samen von einer Ernte zur nächsten aufbewahrt, mit Nachbarn ausgetauscht und die Sorten ausgewählt, die unter lokalen Bedingungen am besten gedeihen. Diese Praktiken haben den Gemeinden geholfen, mit Dürren, Überschwemmungen, Schädlingen und wechselndem Wetter umzugehen.

Die Bauern haben seit Generationen Samen von einer Ernte zur nächsten aufbewahrt, mit Nachbarn ausgetauscht und die Sorten ausgewählt, die unter lokalen Bedingungen am besten gedeihen. Diese Praktiken haben den Gemeinden geholfen, mit Dürren, Überschwemmungen, Schädlingen und wechselndem Wetter umzugehen. Sie haben auch zur Erhaltung der reichen landwirtschaftlichen Biodiversität des Landes beigetragen.

Ein Entwurf des Abkommens könnte diese Praktiken jedoch allmählich untergraben. Der Entwurf enthält eine Klausel, die die Philippinen verpflichtet, ihr Saatgut-Schutzsystem an die UPOV 1991 anzupassen. Diese internationale Konvention stärkt die Rechte kommerzieller Pflanzenzüchter, bietet aber weniger Raum für traditionelle Saatgut-Tauschsysteme.

Diese Systeme sind für viele philippinische Bauern nach wie vor entscheidend. Wenn die Bauern die Freiheit verlieren, Samen zu bewahren, auszutauschen, zu teilen, zu verkaufen und neu zu pflanzen, werden die Folgen nicht nur die Bauernhöfe betreffen. Nach der sechsten Verhandlungsrunde im Mai 2026 bleibt die Klausel auf dem Tisch.

Das wirft Fragen nicht nur zum geistigen Eigentum auf, sondern auch zur Kontrolle über Samen, zum Schutz des Wissens und zur politischen Spielraum, den Entwicklungsländer im Namen des Handels abgeben können. Artikel X.51 des vorgeschlagenen Kapitels zum geistigen Eigentum, mit dem Titel „Schutz der Sortenrechte“, besagt: „Jede Partei wird Sortenrechte gemäß der Internationalen Übereinkunft zum Schutz der neuen Pflanzensorten (UPOV-Übereinkunft) schützen, wie sie zuletzt am 19. März 1991 in Genf überarbeitet wurde.“

Das Problem mit diesem Text ist nicht, dass er den Schutz von Pflanzenzüchtern anstrebt. Die Philippinen tun dies bereits. Vor über zwei Jahrzehnten hatte das Land sein eigenes Saatgut-Schutzsystem durch das Republikgesetz Nr. 9168, das philippinische Saatgut-Schutzgesetz von 2002. Das Gesetz gewährt geistige Eigentumsrechte an Pflanzenzüchter, erkennt aber auch die Realitäten der philippinischen Landwirtschaft und die wichtige Rolle kleiner Bauern bei der Konservierung, dem Austausch und der Kultivierung von Samen.

Was die vorgeschlagene Bestimmung problematisch macht, ist, dass sie nicht einfach den Schutz von Sortenrechte verlangt. Sie verlangt ausdrücklich den Schutz „gemäß“ UPOV 1991. Tatsächlich hebt sie ein bestimmtes Modell des Sortenschutzes über alle anderen, obwohl die Philippinen bereits ein funktionierendes sui-generis-System haben, das auf die eigenen landwirtschaftlichen Bedingungen und Entwicklungsbedürfnisse des Landes zugeschnitten ist.

Diese Unterscheidung ist wichtig, weil das philippinische Saatgut-Schutzgesetz Schutzmaßnahmen enthält, die UPOV 1991 nicht vollständig anerkennt. Abschnitt 43(d) des Gesetzes schützt ausdrücklich: „Das traditionelle Recht kleiner Bauern, ihre landwirtschaftlichen Erzeugnisse einer nach diesem Gesetz geschützten Sorte zu bewahren, zu verwenden, auszutauschen, zu teilen oder zu verkaufen.“

Die Bestimmung besagt auch: „Die Bestimmung gilt auch für den Austausch und Verkauf von Samen unter und zwischen den genannten kleinen Bauern: Vorausgesetzt, dass die kleinen Bauern Samen für die Reproduktion und Wiederbepflanzung auf ihrem eigenen Land austauschen oder verkaufen dürfen.“ Diese Bestimmungen wurden absichtlich aufgenommen, um langjährige landwirtschaftliche Praktiken in den Philippinen anzuerkennen, wo Bauern traditionell Samen als Teil ihrer gemeinschaftsbasierten landwirtschaftlichen Systeme bewahrt, ausgetauscht und geteilt haben.

Die vorgeschlagene Klausel der EU verengt die politischen Optionen, die den Philippinen zur Verfügung stehen. WTO über handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums dürfen Länder ihre eigenen sui-generis-Systeme zur Schutz von Sorten entwickeln. Die Philippinen haben diese Flexibilität genutzt, als sie das Saatgut-Schutzgesetz von 2002 erließen.

Die Klausel wirft auch Fragen zum Engagement der Philippinen im Rahmen der Konvention über die biologische Vielfalt (CBD) auf, der das Land 1994 beigetreten ist. Artikel 10(c) ermutigt den Schutz traditioneller Praktiken, die die Erhaltung und nachhaltige Nutzung biologischer Ressourcen unterstützen.