Inklusive Bildung: Kinder mit Behinderungen auf den Philippinen
In der philippinischen Bildung gibt es eine stille Krise, die zu wenig Beachtung findet. Viele Kinder können nicht lesen, Klassenräume sind überfüllt und Lehrer tragen zu viele Lasten. Besonders betroffen sind Kinder mit Behinderungen, die oft vom System übersehen werden. 2022 verabschiedete das Land das RA No. 11650, das Inklusive Bildung Gesetz. Es war ein bedeutender Schritt, der festlegte, dass kein Kind aufgrund einer Behinderung die Aufnahme in eine Schule verweigert werden darf.
Das Gesetz forderte Inklusive Lernressourcen-Zentren, Kind-Find-Systeme, individuelle Bildungspläne, Unterstützungsdienste und angemessene Anpassungen. Es versprach, dass Kinder mit Behinderungen nicht mehr um einen Platz in der Schule betteln müssen. Sie sollten von Rechts wegen dort hingehören. Diese Zusage ist wichtig, da Familien lange Zeit die Antwort erhielten, dass sie Schulen mit spezieller Bildung aufsuchen sollen. Oft hieß es, es gäbe keinen Platz, keinen Lehrer, keine Einrichtung oder man wisse nicht, was zu tun sei.
RA 11650 lehnt diese Antworten zu Recht ab. Doch nun stellt sich eine schwierigere Frage: Was passiert, wenn ein Kind aufgenommen wird? Denn Aufnahme ohne Unterstützung ist keine Inklusion. Integration ohne Vorbereitung ist keine Inklusion. Ein Kind in einen normalen Klassenraum zu setzen, ohne Hilfsmittel, geschulte Lehrer, angepasste Materialien, Fachunterstützung oder einen individuellen Bildungsplan, ist keine Inklusion. Das mag auf dem Papier eine Regel erfüllen, aber für das Kind, die Eltern und den Lehrer kann es eine weitere Form der Vernachlässigung sein.
Die Daten sind alarmierend. Nur etwa 391.000 Kinder mit Behinderungen sind in öffentlichen Schulen eingeschrieben, obwohl schätzungsweise 5 Millionen Kinder mit Behinderungen im Land leben. Von den eingeschriebenen Kindern sind 75 Prozent in allgemeine Bildungsklassen integriert. Eine Studie von IDinsight zeigt jedoch, dass 68 Prozent der Schulen keinen Lehrer für Sonderpädagogik haben und 60 Prozent keine Ressourcen für Sonderpädagogik. Es gibt eine Lücke zwischen Anspruch und Umsetzung. Die Tür wurde geöffnet, aber oft wurde keine Rampe gebaut, Materialien bereitgestellt, Lehrer geschult oder die notwendige Fachunterstützung zugewiesen, damit das Kind tatsächlich lernen kann.
Lehrer spüren diese Lücke jeden Tag. Sie werden angewiesen, Kinder mit Behinderungen aufzunehmen, aber oft ohne ausreichende Schulung, klassentaugliche Werkzeuge oder Zugang zu Fachleuten. Lehrer für Sonderpädagogik, wo sie existieren, sind überlastet. Eltern müssen sich weitgehend selbst um Bewertungen, Therapie, Transport und Materialien kümmern, während es einen akuten Mangel an Fachleuten und noch weniger PhilHealth-zertifizierten Praktikern gibt. Was eine öffentliche Garantie sein sollte, bleibt ein privater Kampf.
Es muss klar sein: Das Problem ist nicht das Prinzip der Inklusion. Das Problem ist die Inklusion, wenn sie hauptsächlich als physische Platzierung verstanden wird. Der Ausschuss der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen hat gewarnt, dass das Platzieren von Schülern mit Behinderungen in reguläre Klassen ohne strukturelle Änderungen in Organisation, Lehrplan und Unterrichtsstrategien keine Inklusion darstellt. Diese Warnung spricht direkt unsere Situation an. Inklusion erfordert, dass sich das System um den Schüler ändert, nicht nur, dass der Schüler im System überlebt.
Deshalb ist der Begriff „angemessene Anpassung“ so wichtig. Er bedeutet nicht nur eine Garantie der Aufnahme. Er bedeutet die notwendigen und angemessenen Modifikationen und Anpassungen, die in einem bestimmten Fall erforderlich sind, ohne eine unverhältnismäßige oder unangemessene Belastung aufzubürden, damit ein Schüler mit Behinderung das Recht auf Bildung auf gleicher Basis mit anderen ausüben kann. Praktisch bedeutet dies Bewertung, Kenntnis der funktionalen Bedürfnisse des Kindes, einen individuellen Bildungsplan, der tatsächlich von den Lehrern genutzt wird, Klarheit darüber, wann vollständige Inklusion angemessen ist, wann teilweise Inklusion mit Unterstützung durch Ressourcenräume benötigt wird, wann eine selbständige Klasse notwendig ist und wann häuslicher, krankenhausbasierter oder gemeindebasierter Unterricht die richtige vorübergehende oder alternative Anordnung sein könnte.
Für die Lehrer bedeutet dies Anleitung darüber, welche Modifikationen im Lehrplan notwendig sein könnten und welche Strategien zur Anpassung bei verschiedenen Bedürfnissen hilfreich sein könnten. Derzeit jedoch stehen die Schulen vor unklaren Anweisungen. Die Durchführungsbestimmungen und -verordnungen von RA 11650 wurden im Dezember 2024 erlassen, aber mehrere betriebliche Richtlinien stehen noch aus, darunter diejenigen zum umfassenden Rahmen für individuelle Bildungsprogramme und Bewertung, alternative Bildungsprogramme, frühe Intervention und Übergangsprogramm.